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一.注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二.给定材料

1.近日，郑州市公安局发布2006年7月30日18时至8月5日18时治安警情播报，在22起“双抢”案件中，女性饰品被抢案件高发。

7月30日6时9分，陈女士在商城路沈庄附近被两名骑摩托车的男子从背后将项链抢走。7月31日6时7分，侯女士被两名骑电动车的男子将金项链抢走。8月1日7时8分，曾女士在南十里铺东街十字路口附近，同样被两名骑电动自行车的男子将金项链抢走。另外，随身携带贵重财物被盗、机动车及车内贵重财物被盗仍有发生。

7月29日19时2分，赵先生在上元街附近吃饭时包被盗，内有现金4.8万余元。

2.社区文化管理机制出现这样那样的问题。目前，绝大多数社区的文化机制基本上是每组织一次活动，从设计方案到实施过程都是由社区中的政府代表——街道办事处牵头进行。不少社区都建立了社区文化共建组织一类的机构，也往往是政府代表讲什么，大家做什么，在直接的配合、参与中完成自己所承担的任务。这种现象反映了企事业单位其实并未真正意识到自己在社区中的地位。当然，有不少单位已将社区文化作为自己企业文化战略的一部分，希望通过主办或参与社区文化建设塑造企业形象，但更多的单位不将社区文化环境看作是自身发展重要的外部条件而加以重视。在对一个街道社区的72个社区单位进行问卷调查中，26%的单位表示积极参与，52%的单位表示愿参与但有具体困难，主要是经费缺乏，时间难以保证。

3.前日中午1时20分，某市一个地下隧道围了4堆人，每处七八个人。每处人堆中都有一男子蹲在地上，翻动着标有1、2、3、4字样的小圆盖邀赌。“我压50，一号”，“肯定是3号，你看错了，大家听我的”，不断有男子边往盖上压钱边喊。见围观的人越来越多，庄家吆喝得更加起劲：“看好哪个就压哪个，50块起押!”一个戴眼镜看上去颇斯文的男子踱过来加入赌局，一下子就压了一张百元大钞在4号盖子上，旁边一个穿格子衬衫的中年人押了50元在1号盖子上。盖子揭开，“眼镜”赢了，庄家倒也很爽快，一下子就给了“眼镜”200块。如是几局，“眼镜”每局必赢，吸引了一些观望者也压下了赌注。这时候有人喊了一句“城管来了”，庄家一把裹起赌具就跑，参加赌博的人也全部四散逃开。有心人跟出隧道，却发现“眼镜”、“格子衬衫”和庄家一起躲在远处，原来赢家和输家都是庄家安排好的“托儿”。

4.六合彩赌博活动屡禁不止。而且愈演愈烈，严重影响经济和社会发展，影响广大人民群众的切身利益。去年，某县政法部门重拳出击，在全县范围内组织开展了治理六合彩专项行动，加大对六合彩的打击力度。全县查处六合彩案件182起848人，其中追究刑事责任的56人，治安处罚792人，收到了很好的社会效果。但是，六合彩依然热度不减，波及范围之大、参与人数之多，大量民间资金外流;每到开彩时间，手机信道被六合彩占满，影响正常的通讯和正常的生产、生活秩序;大街小巷议论纷纷。因六合彩赌博引发的杀人、伤害、抢劫、盗窃等违法犯罪活动也有所上升，群众反映强烈。

5.贩卖发票在小区内叫卖纠缠不休。安徽省潜山镇的高园小区门口到区内的墙上到处贴满了卖发票、证件的广告。小广告上写有不同联系人的名片，名片上往往印着“办证、刻章、发票”等字样。还有比这更猖獗的，小区门口前聚集着20多个不同年纪的男女，他们站在门口边东张西望，看见合适的对象就冲上前去，像朋友一样并肩行走，同时询问：“要发票吗?真的。”或是“发票、证件，跟真的一样”。甚至路人上了的士，他们还拍打车窗纠缠不休。据说，北京某名牌大学的毕业证仅需250元。

6.小区内交通问题令人堪忧。现在人们的生活条件越来越好的，一般每个小区都有几十辆，甚至上百辆小车。蚌埠市遥海花园几乎是一户一辆车，小区里没有固定的停车场，整个小区到处都是车，道路水泄不通，有时连人都走不过去，更不用说开车了，他们车开不走怎么办呢?他们就在楼下按喇叭，整个小区一天到晚噪音不断。

7.目前，随着社会经济的发展，城市的人口逐渐增多，楼房逐渐取代了平房，人们都住进一幢幢的单元楼，城市社区建设快速发展。但是随着城市外来人口的增多，社会成分复杂，人际关系淡化，邻居间互帮互助、团结一家的特点减弱，给某些犯罪分子提供了良好的犯罪机会。当前我国城市社区犯罪在类型上的特点表现为以侵占财产为目的财产犯罪，如盗窃、抢劫、诈骗等居首位，约占80%左右，而且侵犯人身权利的伤害以及卖淫嫖娼等性犯罪日益增多。因此，社区治安“久治不安”和社区违法犯罪“常打不息”已经成为社会治安综合治理的顽症。

8.居住人口结构发生变化，使得社区治安更加复杂化。这几年，随着改革开放的不断深入，大量的农村人口涌入城市，流动人口急剧增加，这种状况给社区治安管理带来新的问题。以厦门溪边社区为例，目前从外边流入的暂住人口235人，占到总人口11%的比例，而且由于鱼龙混杂，外口中的一些不法之徒频频犯科作案，今年上半年本社区发生的5起盗窃刑案犯均为外来流窜人员。此外由于流入人口的居住不稳定性，给治安管理增加了难度。

9.广东省荔城区步行街旁金桥小区的林海山最近套房防盗门又被撬了。这个消息一传出，很多熟悉林海山的人都不解：林海山的家为何老被偷?林海山的家是11月14日晚遭偷窃，这是他家近年来第4次遭偷窃，大衣柜被撬坏，书橱也被翻得乱七八糟，近年来所幸一部手提电脑没被“拎走”。林海山说，那贼显然是为钱而来，屋内的大件物器如音响、工艺品一件都没丢，可能是盗贼带不走的缘故。藏在衣柜、书橱和办公桌上的几具皮包也没被偷走，但是所有的拉链全被拉开。目前所知道被偷的东西是一位日本朋友送给他的一部奥林巴斯照相机。记者11月16日晨7时多到达林海山家的时候，2名修门的师傅正在重新焊接门锁，套房的主人林海山则气恼地坐在厅内的椅子上一言不发，桌上放着一把菜刀。林海山说，这把菜刀本来是放在厨房的，是盗贼把刀放在桌上的，幸亏他回来的晚，如果回来刚好那贼在偷东西，那瘦小的他不被剁死才怪呢。据记者了解，林海山的工作单位在福州，妻子在仙游工作，由于两人都很忙，每个星期假日才能来莆住一二天。这时林海山虽然在莆田城内，但因工作忙应酬多的缘故，每天都是早出晚归。因为没有人看门，所以小偷就频频光顾他的家。这是他家第4次被盗，前3次分别是在2001年11月底、2002年7月和8月。由于家门4次被撬，林海山决意将房子卖掉，另购他房。

10.唐山市的花园社区商业网点总数为6506家，其中：早餐店790个、超市(便利店)377个、便民店1384个、肉菜生鲜店(市场)328个、再行资源回收店28个、洗浴店105个、洗衣店78个、美容美发店695个、其他商业服务网点2704个。唐山市政府曾对该社区进行过调查，发现花园社区突出问题有三个：第一、环境问题。社区中存在的小摊点，便利了社区群众的同时，也给环境带来了污染，乱摆、乱放、乱弃垃圾现象突出，严重影响了小区生活环境。第二、食品卫生问题。社区中早餐店、肉菜生鲜店等关乎市民健康的食用产品，因其店面小、移动性大、位置偏僻、监管难度相对较高、食品卫生难让消费者放心。第三、治安问题。调查中商业经营者、市民对社区治安状况的关注程度远远超过其它方面，对于城市居民来说，小区就是他们的家园，没有良好的社区治安环境，经营者及居民就无法安居乐业。治安问题主要是物业管理公司对社区内违法犯罪关注不够，有关部门在涉及社区治安防范人力、物力的投入上，也存在着一定程度的分配不均现象。

11.社区居民群众安居乐业是社区建设与管理的重要任务和根本目的。在新形势下，社区内盗窃、火灾等不安全因素，一直困挠和影响着社会治安。南京体仁里居委会适应社区形势发展的需要，针对社区治安的特点，组成社区党员义务摇铃队，加强社区治安巡逻，加大社区社会治安综合治理力度，同时丰富了社区思想政治工作，从而促进了社区治安。辖区连续4年未发生一起案件和事故，社区居民群众安居乐业。居委会被评为市治安文明先进单位，党员义务摇铃队在社区居民群众中赢得了广泛的赞誉。

1996年10月，社区治安党员义务摇铃队正式成立，时时提醒居民防范，处处预防事故隐患，党员参加摇铃队是应尽的义务，责无旁贷，这样能够充分发挥党员在社区管理中的模范带头作用，更好、更实在地为居民群众服务，为社区治安做出应有的贡献。广大党员纷纷请缨，成立了党员义务摇铃队。摇铃队员都明确了摇铃队的职责，夜晚摇铃巡逻，提醒社区居民增强防范意识，关好门窗、煤气，锁好车辆，收拾好室外物品，白天担任小区门房值班及小区内巡逻。摇铃队安排了巡逻的作息时间和规定了巡逻的路线，并对容易发生的情况、以及突发的问题进行处理，都一一作了规定。

勇做社区居民安居乐业的“保护神”。社区内住有760户，共有1968人，社区治安是一个动态过程，摇铃队担当起社区居民安居乐业的“保护神”，所面临的问题很复杂，需要做的工作很多。一是从掌握基本情况入手，有针对性地处理各类问题。摇铃队注意了解在驻区打工、务工和暂住人员的情况，包括来自什么地方，务工的经济状况、平时行为表现等，都登记造册。摸清社区住户拥有的汽车、三轮车、自行车、摩托车的数量，掌握社区特殊人员的活动情况，通常上、下夜班是哪些人，都做到心中明白。一天夜里11时许，摇铃队的同志发现一辆自行车的篓子里有一只公文包，估计是车主遗忘的，经察看发现包里有一部手机，还有一份与外商尚未签订的合同书，他们当时就判定失主是省外贸公司的一位同志，住在2幢602室，随后就上楼把公文包交给这位同志，这位姓刘的失主接到摇铃队的同志送来的公文包，连连谢道：明天就要签订合同，否则单位要损失上百万元。事后省外贸公司专门给居委会送来一面锦旗表示感谢。二是从细微处入手，防患于未然。一旦发现住户的房屋设施、防盗设备出现漏洞时，摇铃队总会提醒住户及时改善，每当雷雨、大风天气一过，他们总要到一幢幢楼、一户户房屋去检查，提醒居民更换破碎的门窗玻璃。今年春节刚过的一天晚上，摇铃队巡逻至丰富巷，一位巡逻队员闻到一股异味，他感到是东西烧焦的味道，几位同志细致辨认焦味是从哪里冒出来的，他们发现16号203室厨房冒烟，赶紧上楼通知住户，原来是该住户一时麻痹大意，炉子上的东西烧干了，桌子上可燃物已开始烧起来，几位队员立即帮助灭火，从而避免了一场火灾事故。三是从容易发生的自行车被盗入手，抓好防范工作。去年5月的一天夜里，摇铃队员发现一辆新自行车停放在铁管巷幼儿园旁边，车锁有被撬开的痕迹，便立即报告派出所联防队，经过连夜追查，逮住了车贼，原来盗贼是在别的地方偷的自行车，路过这里时，听到摇铃队员巡逻的声音，闻风丧胆，丢下自行车想逃又不敢跑，只好躲起来，最终还是落了个被抓的下场。自从摇铃队组建以来，社区内没有发生一起自行车被盗，没有发生一起失窃案件，并抓获可疑人员7名。

当好社区建设和管理的“文明使者”。摇铃队员都是义务巡逻摇铃，不拿一分钱的报酬。今年66岁的朱秀美老人，参加摇铃队4年来，巡逻摇铃兢兢业业，勤勤恳恳，从不迟到早退。去年上半年，老伴患脑溢血去世了，居委会安排她回家休息一段时间，可她只休了一个班，继续参加摇铃巡逻。四年来，先后有4名党员落户社区，摇铃队员也增加了，这种无私奉献、不计名利的精神始终保持着，情注社区居民、加强社区治安的思想始终保持着，连续作战、乐于吃苦的作风始终保持着。

党员义务摇铃队是社区治安综合治理的得力帮手，也成了社区思想政治工作的宣传队和工作队。在他们辛勤劳动和良好形象的感召下，社区文明程度得到了很大提高。邻里之间的矛盾少了，楼上向楼下乱扔东西的不见了，为争放自行车或其他物品而产生摩擦的现象没有了。人与人之间更信任和关心了，邻里之间经常相互提醒锁好门窗、车辆，关好煤气，彼此帮助照应着家和物品，哪家遇到不安全或危险的情况、以及实际困难也都互相帮助解决。社区有4名家庭特殊困难的学生得到了社区居民资助上学。社区治安良好，为驻区企业发展提供了良好的外部环境。近年来，到体仁里居委会辖区落户的经营户明显增多，社区的经济有了较快发展。

12.试行交巡警、社区民警合一。作为福州鼓楼区公安局勤务机制改革的两个试点派出所之一，华大派出所正试行交巡警、社区民警合一的勤务机制。所有外勤民警既管路面交通和治安，又管社区治安。

“单纯以静态管理或动态防控为主的派出所勤务机制，难以适应人口管理和动态治安管理的双重需要。新机制下，一警多用，重新排班，民警排班更多排到案发集中的时间段。另外，划分了巡区和巡逻段，民警的职责得到落实了，效率提高了，也便于督察。”王警员说，改革最大限度地开发和盘活了警力资源，做到警务资源配置合理科学。

13.每当夜深人静的时候，在孝昌城区的大街小巷，着统一制服的巡逻队伍，用一双双警惕的眼睛，守护着城区人民的祥和与安宁。

2005年4月8日在冯山社区试点组建社区治安理事会和社区治安巡逻队，动员和组织辖区居民参与社会治安综合治理，实行社会治安群防群治。社区理事会在社区综治办的领导下，通过理事会对社区社会治安进行自我管理。理事会把辖区按街道、巷道分成若干段面，每个段面设立一个治安中心户，中心户负责本段面居民、企业、单位的治安防范的宣传教育，调解和疏导内部纠纷，配合治安巡逻队巡逻，掌握段内的治安动态，及时向公安机关报告发生的各类案件等。

这种根据居民自治原则，通过组建社区治安理事会及巡逻队，加强治安防范，最大限度地动员社区单位、居民参与社会治安综合治理基层基础性工作的模式，被当地人们称为“冯山模式”。

遏制住了案件高发势头。各社区治安理事会成立后，迅速组建了社区治安巡逻队，经过一段时间的运行，取得了明显成效。截至目前，仅新城区3支社区巡逻队现场抓获犯罪嫌疑人23人，制止斗殴38起，终止盗窃作案14次，督促整改单位内保机构19家，提醒居民夜间关闭门窗80余次，发现和处理治安隐患53起。

促进了城区警务体制改革。公安机关由于警力有限，缺乏依托，社区防范难落实。社区治安理事会的建立促进了警务改革的深化。目前，社区民警办公全部在社区警务室，24小时处理社区警务，真正实现了警力下沉;社区警务室建立了社区治安防范网络，与社区各单位、中心户签定了治安责任状;社区民警按照坚持天天带社区巡逻队巡逻，加强了对巡逻队员的教育、培训和管理;社区民警深入居民家中进行入户调查和常住人口、暂住人口的登记，加强对复杂场所、出租户的登记和管理，与每位出租户签定治安协议，建立完整的管理档案;社区警务室还制定了社区民警工作规范等系列规章制度，切实加强了社区民警的责任和管理。

产生了良好的成本效应。城区防控，重点和难点就是资金保障问题。社区治安理事会按照“谁受益、谁出资”和“节约、有效”的原则筹集，治安防范，人人有责，无论单位大小、住户多少、个人受益、人人出资，分级筹集。筹集治安防范经费产生了这样的效应：筹集面广量少，使用公开透明，管理规范有序，居民参与积极。大单位一年出资1000元，小单位一年出资100元，住户一年出资仅5元，如此投入少，成效好，是“冯山模式”产生的低成本高产出的效应。

三.申论要求

(一).请用200字左右的篇幅，概括出给定资料的主要内容。要求：有条理、有层次。(40分)

(二).以省政府调研室工作人员的身份，用不超过500字的篇幅，对社区治安问题提出解决方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

(三).就给定资料反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟题目进行议论。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(60分)

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