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农村学生营养改善计划启动一年有余，过半试点学校食堂供餐，大多提供牛奶加鸡蛋

补助3元钱营养如何加(政策聚焦·关注营养餐(上))

一年多前，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。改善计划试点工作覆盖中西部699个县，还有11个省份在288个县开展了地方试点，直接受益学生达3000多万。

如今，计划启动了一年，孩子们都吃得饱吃得好吗?营养改善明显吗?本报记者日前赴云南、宁夏、湖南、江西、黑龙江等地展开调查。

学校供餐

学生能吃饱地方压力大

在宁夏、河南、云南等采取学校供餐的地方，接受采访的学生和家长都反映“能吃饱”：“顿顿都能吃上肉，吃得还不错”，“比饿着肚子上课好多了”。

那么，让学生吃得饱又是如何做到的呢?

提及学校供餐的最大好处，宁夏回族自治区同心县教育局纪检书记白明江认为：“就是投入的钱能花到学生饭盒里。”白明江介绍说，中央每位学生补助3元，宁夏财政补助1.6元，全部落实在学生的午餐上。

为了保证钱用到实处，云南省有自己的办法——全省所有农村义务教育学校的学生食堂必须在2012年内退出承包经营，改由学校直接管理，实行零利润经营，确保国家的补助资金全额用于学生伙食。

和很多省份比起来，宁夏和云南经济都算不上发达，改善计划全覆盖和推广学校供餐为何反而做得较好呢?

记者了解到，这两个省份农村面广、贫困面也广，因而笨鸟先飞，工作起步较早，为实施学生营养改善计划打下了基础。云南省教育厅财务基建处副处长陈跃琼告诉记者，云南农村义务教育寄宿生生活补助的工作在2012年实现了全覆盖。而宁夏早在2010年春季，就在六盘山区11个县(区)启动实施了“营养早餐工程”，为当地37万名农村义务教育学生和县城(城市)义务教育寄宿生，每天早晨提供一个熟鸡蛋。

当然，即便在云南和宁夏，也不是所有的学校都有条件开展学校供餐。部分开展了学校供餐的地方表示，要保障学生吃饱吃好，在人财物都相对不足的情况下压力很大。记者了解到，在一些没有条件开展学校供餐的地区，当地的孩子可能面临营养餐只能“垫补垫补肚子”的情况。

牛奶+X

操作很容易未必能吃好

学生能吃到什么样的营养餐?据统计，截至今年秋季开学前，53%的试点学校采用了学校食堂供餐，35%选择了向企业(单位)购买供餐服务，还有12%实行了家庭(个人)托餐。

不久前，全国学生营养办组织了全面督查，教育部副部长、全国学生营养办主任鲁昕介绍，从实际供餐内容上来看，截至今年秋季开学，已实施营养改善计划的国家试点县和地方试点县，分别有5.8万所和1.7万所学校，采用牛奶或“牛奶+X(鸡蛋、糕点、火腿肠等)”的加餐模式，分别占63%和86%。内蒙古、河北、山西、吉林、黑龙江5个省份全部采用了这一模式;安徽大部分学校虽然采用企业供餐模式，但配送食物多为牛奶、鸡蛋。

营养餐种类为何比较单一?记者调查发现，究其原因最重要的一点在于很多学校没有食堂，加餐只能作为一种过渡措施。在河南省民权县，配餐按标段实现了在县乡集中蒸煮，统一配送。不过，这是现有条件下河南全省完成最好的范例。全国招标，企业担责，政府监督，这样的配餐模式对于很多地方目前还难以实现。民权刚刚进行了一次问卷调查显示，70%的孩子还是希望吃到学校加工的“营养午餐”。现实条件和孩子们的希望距离还很远。这里300多所农村学校，只有20所拥有面积设施都不达标的食堂，另有30所学校食堂正在建设。

“牛奶+X”方便易行，却未必适合所有地区的学生们的饮食习惯。

湖南省教育厅副厅长杨定忠在一次会议中谈道：“当前营养改善计划以‘牛奶+X’为主的供餐模式与农村学生饮食习惯有一定冲突”。

的确，有一些地方或学生，不习惯喝牛奶，饮用或者超量饮用就出现腹胀、腹泻等症状，这被称为乳糖不耐受症。

还有一些地方，上午十点左右给孩子加一顿“牛奶+面包”。教育部财务司副司长田祖萌认为，这种供餐形式会让学生很为难：“如果不吃早饭挺到十点，会很饿，受不了;如果吃了早饭这时再加吃这一顿牛奶和面包，中午饭时肚子又不饿，吃不下。这样的操作方式就不太科学。”

据介绍，对于营养餐，国家不要求地方制定一样的食谱，供应一样的食物。各地应该在坚持安全营养的前提下，根据孩子们生长发育的需要和当地物产及饮食习惯，充分征求学生和家长意见，积极探索各具特色的供餐内容。关键是要确保孩子吃得安全、吃得营养。

不过，记者调查发现，还是有不少学校即使有食堂，出于简便易行、降低成本的考虑，也采取了蛋奶加餐模式。