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【背景】

十八大报告指出，要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

【解读】

第一，经济结构不合理是经济发展方式转变滞后的主要原因。近年来，我国经济平稳较快发展，经济结构调整取得一些新进展，有力促进了经济发展方式转变。但是，也要清醒地认识到，当前经济发展中结构失衡问题仍较突出，某些方面的矛盾甚至还在加剧，是阻碍经济发展方式加快转变的重大障碍。主要表现：一是需求结构不合理。二是产业结构不合理。三是区域经济发展不协调。四是城镇化特别是人口城镇化滞后，制约内需扩大。

第二，大力推进经济结构战略性调整，促进经济发展方式加快转变。要认真学习贯彻党的十八大精神，把推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

【扩大内需的必要性】

一是对于我们这样一个人口众多的发展中大国来说，推动经济增长的最主要力量是国内需求。国内市场广阔，是我国最大的优势。面对国际市场日趋激烈的竞争和世界经济的复杂变化，立足国内需求，可以使我国经济有较大的回旋余地，增强抵御经济风险的能力。扩大内需是在当前严峻的国际经济形势下，实现经济较快增长的根本之策。

二是我国国内市场存在着广泛的需求。经济发展不平衡需要进行产业结构，区域结构调整，城乡基础设施建设需要加快和进一步改善，企业提高产品质量和效益需要进行技术改造和升级，这些都需要大量的资金投入，都会带来巨大的需求。

所以，对我国这样一个发展中大国来说，拉动经济增长的最主要力量仍然是国内需求，这是我国经济发展的坚实基础。

【发展实体经济必要性】

实体经济是一个国家经济发展的坚实基础，包含了制造业，也包括精神、文化领域的产品和服务的生产、流通等经济活动。

【存在的问题】

当前金融体系脱离服务实业的本位、社会资本“脱实向虚”、实体企业面临生存困境等潜在问题逐步显现，不断侵蚀实体经济基础，使我国经济面临产业“空心化”的潜在风险。具体来说，造成我国实体经济空心化的具体原因是：

一是多种因素叠加使成本攀升;

二是过度垄断使民间资本投资无门;

三是受国际金融危机影响，市场需求萎缩，订单大幅减少;

四是产业链上下游“两极分化”;

五是实体经济和非实体经济之间投资回反差巨大;

六是中小企业创新转型资源不足，能力不够，举步维艰。

【原则】

第一，协调原则。对于不同的经济结构，协调有不同的含义。就产业结构而言，就是各个产业之间及其内部有一个适当的比例。对于区域结构来说，就是各个区域能够根据各自特点发展优势产业，区域之间能够形成一个合理的产业分工体系。对于城乡结构来说，就是要形成一个城乡相互促进和分工合理的结构。对于需求结构而言，就是消费、投资、出口协同拉动经济增长。

第二，促进国民经济持续健康增长原则。经济结构调整本身不是目的，根本目的是要促进国民经济持续健康增长。在未来几十年，我国国民经济增长有两大目标，短期要在2020年全面建成小康社会，长期要在21世纪中期达到发达国家水平，无论是短期还是长期目标，都有赖于国民经济持续健康增长。要在经济增长中调整经济结构，通过经济结构调整促进经济更好地增长。

第三，促进就业原则。经济结构调整要有利于增加就业。当然，促进就业并不是不要经济结构调整，也不是要求所有产业都围绕增加就业这一目标。要在淘汰落后产业的同时，大力发展新兴产业，创造出更多新的就业岗位。

第四，可持续发展原则。可持续发展是人类面临的共同课题。要建设美丽中国，经济结构战略性调整必须考虑可持续发展，实现经济与社会、上一代与下一代、人与自然的和谐相处。

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