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【热点聚焦】

自中国《社会抚养费征收管理办法》实施11年之际，14位女律师联名致信国家审计署申请信息公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。@吉林中公教育

社会抚养费，动辄就是百亿，的确不是一笔小数目，但去向却一直是一个谜团。尽管各地多有呼吁公开的趋势，专家学者也建言应主动公开，但各地要么以“国家秘密”搪塞，要么称不在公开之列，让“社会抚养费去向”成为一个未解之谜—公众只知道社会抚养费很多，但到底有多多，这些抚养费又用于何处?尽管公众一直在呼吁公开，但一直未能真正“公开”。

【热点透视】

对“社会抚养费”而言，一方面，其收支情况并没有完全的公开，这次即便有律师申请公开了，也大多只是笼统的数据;另一方面，则是“社会抚养费”的制度跑偏，尽管国家规定，社会抚养费采取收支两条线，但某些地方却实行“返回制”—一些地方规定将80%至90%的社会抚养费归计生部门，那在罚款经济的诱惑下，一些计生部门也陷入“为了罚款而罚款”的误区，而不是主动进行管理或教育。此外，因为缺乏必要的公开，背后的钱权交易、权力寻租等新闻也频频爆出，这一切的“跑偏”，不仅背离了计生制度的本义，也消解了社会抚养费的正义。

越是社会抚养费乱象重重，越要对其进行充分的公开透明。社会抚养费的征收标准、由谁来征收，应交由社会公开讨论，由全国人大确定;此外，社会抚养费的收支必须公开透明、接受审计。诚如斯言，没有公开便没有正义可言。如果社会抚养费的收支情况一直是一本模糊账，必然会引发公众对其正义性的考量。自然，公开的阻力重重，源于社会抚养费是一块肥肉，一些地方政府部门往往会“雁过拔毛”，一旦公开，便会丧失既得利益，相关部门拒绝公开，不过是一种利益保护罢了。

【热点分析】

从法理的角度讲，社会抚养费属有偿，征收的理论依据是“多出生人口侵占了较多的社会公共资源”，应当用于社会公共事业。根据《政府信息公开条例》第9条规定，社会抚养费属于“需要社会公众广泛知晓或者参与的”。同时，征收社会抚养费，是国家计划生育政策的重要一环，公开其收支情况才能保证社会公平与正义。

当社会抚养费屡屡沦为“糊涂账”，也就意味着征收的正当性欠缺，计生部门的公信力不断坍塌。而要重塑这一切，显然不能再寄望于计生部门的良心发现，而要靠更为权威的审计部门，通过依法强化对计生部门的审计监督，秉持公心依照这14位律师所申请公开近年来对计生部门的审计情况，给公众一本社会抚养费去向的明白账。

【综合表述】

社会抚养费，是面向违反计划生育政策公民征收的一项行政性费用，在法律层面上说并不是罚款。但是，在民间，社会抚养费则被称为计划生育罚款，而且在包括很多基层计生干部在内的广大老百姓看来，社会抚养费实质上就是一种罚款，是对违反计划生育政策公民的一种经济处罚。所以，很多人非常关注社会抚养费的征收情况，尤其是随着越来越多的人对现行计划生育政策不满，就将矛头和焦点指向了社会抚养费，这也是律师向17各省申请公开社会抚养费的主要原因之一。

【热点民声】

《社会抚养费征收管理办法》明确，社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。也就是说，社会抚养费的征收，是基于调节自然资源的利用和保护环境，用以弥补由于超生人口造成的政府这方面经费加大的缺口。这是一种带有专项征收、专款利用性质的费用，应取之于民，用之于社会公共事业，但现实往往让人咋舌。

民众关心社会抚养费征收的来龙去脉，更关键的目的是希望这些被征收的费用，能够完全有效地利用到社会公共事业的建设中，能够真正有效改变、改善现实中社会公共事业建设的不足或缺陷，而非用于官员的挥霍浪费等不合法、不合理的项目支出中。不管是民众关心社会抚养费征收的合理与否，还是希望借此对《社会抚养费征收管理办法》进行探讨，最终指向的问题正是我国目前的计划生育政策调整、完善问题，希望通过持续的关注，能够对国家相关部门把脉计生政策产生影响。

【存在问题】

抛开计划生育在政策层面的争论，社会抚养费饱受争议，主要集中在两点：一是社会抚养费的征收不透明、缺乏执行标准，二是社会抚养费用途不明确，去向不公开。在社会抚养费的征收方面，全国并没有统一的征收的标准，省内、市内乃至更小范围内的征收都不统一，这给了执法人员过大的空间，以至于造成一些地方出现了为了罚款而罚款的乱象。至于社会抚养费的去向，由于没有基础的数据，审计缺失，而多省份人口计生委回复称社会抚养费用途由县级计生部门征收，归同级财政支配，如此一来地方政府不公开相关明细，又缺乏相应的监管，很容易成为暗地里操作的糊涂账。

【解决措施】

对于社会抚养费，管理者应有一个具体的举措来管理好这笔巨款的收与支，完善相关的制度，方能堵住执行中的漏洞，防止权力寻租。同时，管理者晒出具体的账本，让社会抚养费在阳光下运行，公众才清楚社会抚养费具体抚养了谁。社会抚养费作为计生政策的重要内容，也有必要予以完善。应做到以下几点：

首先要做的是对公众的坦诚，应向公众亮出天量社会抚养费的家底，明确社会抚养费的用途。其次，要破解“超生养计生财政”抱薪救火式的僵局，让社会抚养费不再成为计生部门的人头财政。第三，真正落实开征社会抚养费的本意，将社会抚养费用于补偿超生占用的社会资源，奖励独生子女家庭，及时救助“失独”群体，做到抚民不养官。

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