2015年军转干申论热点：促进市场公平竞争

【热点主题】

促进市场公平竞争

【背景链接】

2014 年7月8日，国务院下发了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，《意见》中明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则，要求放宽市场准入，改革市场准入制度，这对激发市场主体活力、增强经济发展内生动力、解决当前市场准入不统一、退出不畅、政府干预过多等问题具有积极作用。

2014年7月14日，国务院总理李克强主持经济形势座谈会上围绕当前经济形势和发展困难，问计优秀企业家时，格力电器董明珠和东方希望刘永行两位企业负责人提出，不要产业政策只要市场公平竞争。

李克强在总结中对各位企业家提出的很多观点和具体问题给予了肯定，并指出，因为简政放权的改革，降低了创业门槛，很多地方的新登记企业数量才有了井喷式的增长。“中国人既勤劳，又富有智慧，怎么把勤劳和智慧的潜力都释放出来?政府必须要给企业松绑，要营造一个公平竞争的环境。”“政府要把该做的做起来，把该放的放掉，让市场充分竞争、公平竞争。”

【权威论述】

政府要给每个人、每个企业创造公平的机会，而企业也要考虑，面对世界纷繁复杂的变化，面对新技术革命的快速发展，面对市场日益激烈的竞争态势，自己首先要强身健体、勇于改革、敢于创新，增强竞争力。

——李克强

企业要发展，还要依靠改革，改革还是最大的红利。如果不是靠自身改革，不靠创新，跟不上市场的步伐。

——李克强

【原因分析】

“不要产业政策”的心声，背后存在深刻的原因

我国政府部门长期重视产业政策，产业政策也被视作应对全球金融危机的重要手段。依据产业发展规律制定产业政策，总体合理，也取得不少成绩，但也产生了一些新问题，主要表现为：

一是过度重视扶优扶强，而忽视了市场公平竞争。在许多行业发展规划里，常看到类似“培育产值超百亿/千亿的大型企业集团”发展目标，政府直接扶持少数大企业固然有必要，但从另一个角度看，这令其他新兴企业产生不公平竞争之感。

二是过度重视行政干预，而忽视了市场选择。我国钢铁、有色等重化产业规划中，总少不了“严格控制产能总量、加速淘汰落后产能”“严格执行国家产业政策，今后三年原则上不再核准新建、改扩建项目”等内容，希望通过行政审批来调控市场供求的愿望是好的，可市场的力量也时常消解行政影响，以至于一些地方、行业中出现“守规企业受惩罚、违规企业得实惠”的现象。

三是过度重视文件编制，而忽视了政策执行。如家电节能补贴政策，是一项好政策，但执行中出了问题，2013年6月国家审计署的公告显示，多家企业存在虚假申报材料、套取、骗补等行为。再如国家制定了发展战略性新兴产业的政策，一些地方政府借机对本地光伏、风力发电等企业提供各种名目的补贴，企业之间的市场竞争一定程度上演变为地方之间的补贴竞争。这些问题，归根到底是没有处理好政府与市场之间的关系。

【重要性】

加快形成公平竞争的市场环境，是全面深化改革必须答好的一道大考题

改革开放以来，我国的市场体系建设取得了重要进展，但市场的开放性、竞争的公平性和运行的透明度仍然不够，明显抑制了经济发展的活力。

一个缺乏竞争的市场，不可能真正繁荣;一个存在不公正不公平的社会环境，也不可能激发出发展的活力。只有答好公平竞争这道大考题，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，才能完善社会主义市场经济体制，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

【透过现象看本质】

正确处理好政府与市场的关系

企业家的呼声折射出我国在新的发展阶段对政策的新要求。改革开放初期，经济发展主要依靠低成本、成熟技术等后发优势，政府利用产业政策瞄准追赶目标、集中要素资源、发挥比较优势的做法，取得了积极效果。但进入发展阶段转换期，创新成为推动经济发展的新的主要动力。创新既需要政府更好发挥作用，又需要市场发挥决定性作用。同时，因为创新要面临技术和市场的不确定性，产业政策的空间相应大幅缩小，政府直接干预竞争往往要承担很高的失败风险。

【对策措施】

发挥好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”的作用

促进市场公平竞争和维护市场正常秩序，基本原则之一是简政放权，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权力放开放到位，法不禁止市场主体即可为，法未授权政府部门不能为。

基本原则之二是更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。

坚持这两个基本原则，就是要发挥好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”的作用，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互协调的格局，实现市场竞争效益和政府监管效益的双赢。

2015年军转干申论热点：促进市场公平竞争