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2013年军转干考试申论热点就业腐败——史上最牛局长

【背景链接】

就业是民生之本，安国之策，与每个人、每个家庭都息息相关。就业腐败不仅践踏了社会公平正义，伤害了大多数人的利益，也必然伤害政府的公信力，严重影响社会肌体的健康发展。只有坚决遏制就业腐败，才能建立一个正常、健康的就业环境。

【表现形式】

就业腐败主要是指国家机关、国有企事业单位或工作人员在办理人员录用等公务活动中，违规操作，利用职权为配偶、子女、亲友或者身边工作人员在就业工作方面谋取特殊照顾的行为。

【申论材料】

“妻子，儿子、女儿等9名亲属都在平江县林业系统工作，平江县林业局副局长曾永才真牛!”2010年8月，有网友在红网《百姓呼声》栏目发帖，称(湖南)平江县林业局副局长曾永才涉嫌利用职权为亲属安排职位，被称为“平江史上最牛的局长”。

接到网友的举报后，平江县委常委，县委办公室主任刘豪杰对此高度重视，责成县委办、县编委办成立专门调查组，经查实，平江县林业局“近亲繁殖”现象较严重，已责令林业局进行全面清理，杜绝不规范现象的发生。

平江史上“最牛”局长被网友举报

“我要举报平江县林业局副局长曾永才，他利用手中的权力替亲属安排职位，这在平江林业局不是什么新鲜事了。”网友“王森林”在帖子中称，2010年7 月 初，平江县林业局林业执法大队成立，副局长曾永才顺利将自己的儿子曾闯“运作”成林业执法大队的副大队长，而之前，曾闯只是当地基层林业派出所的一名普通 职工。

“一人得道，鸡犬升天”，仅二、三年的功夫，曾永才在县局机关就安排了五位直系亲属。网友在帖子中称，曾永才的儿子曾闯调到刚成立的局林业执法大队任副大队长;小女和儿媳都安排在局林业调查规划设计院;外甥黎某安排进了林业局人事股;姨女方某安排在局林改办。

“除此之外，曾永才还将妻子和大女儿招工安排在林业局下属国有芦头林场，两个外甥也都安排在林业局下属加义镇林业站和三阳乡林业站，分别担任站长和副站长。”

如此“大手笔”已引起平江县林业局广大干部职工的强烈不满和愤慨，网友“王森林”在帖子中称，平江县林业局广大干部群众希望相关部门能够查一查曾永才以权谋私的行为。

县委办称林业局“近亲繁殖”现象严重

接到红网转交的调查函后，平江县委常委，县委办公室主任刘豪杰高度重视，他责成县委办、县编委办成立专门调查组，对县林业局副局长曾永才的有关情况进行了专题调查。

平江县委办公室在回函中称，网友反映的林业局副局长曾永才9名亲属在林业系统就职的事属实，其中有4人属县林业事业单位在编工作人员，2人属县林业局下属企业临时工，3人属林场(经营性事业单位，未纳入机构编制管理)职工。

“曾闯任县林业局巡查大队副大队长，系林业局党委违反机构编制管理规定，擅自设立机构，进而安排任职;黎湘平系林业局党委违反编制和人事工作政策，擅自将下属事业单位人员借调到机关混编混岗工作;其他人员属林业局党委或其下属企业在权责范围内的人事安排。”

平江县委办公室认为，县林业局在人员安排使用上存在着不规范现象，“近亲繁殖”现象较严重。鉴此，已要求县林业局对本系统的机构设置和人员编制管理进行一次全面清理，杜绝不规范现象的发生。

【成因剖析】

就业腐败问题的出现，究其根源主要表现在：

一是相关制度不完备，部分人员招聘不规范。近年来，通过笔试、面试、体检、政审等环节进入事业单位已渐成常态，但更多的是掌握在个别领导手中。个别地方党政机关，按照公务员人数的10%―15%配备后勤服务人员，这些人员的招聘全由用工单位自行决定。程序不公开、不严格，招聘暗箱、随意。

二是制度执行力不够，外部监督流于形式。虽然“配偶子女从业情况”早已列入党政领导干部报告个人有关事项的内容，但在执行过程中，外界很难了解具体情况，群众监督、社会监督无法完全发挥作用。按照规定，公开招聘的范围、条件、程序等必须全部公开，但事实上，有的部门并没有公开，而是内部消化，有的部门公开的却是已经扭曲的信息。

三是对权力监督缺失，绕过制度安排人事。目前，我国的监督体系已比较完善，但“办事一挥手，花钱一支笔，用人一句话”的情况从未削弱，对权力有效监 管缺失。少数公职人员利用手中的特权，能轻易绕过制度约束，安排子女进入自己所在的单位，或者通过其广阔的人脉关系安排子女进入其他好的单位并获得相应编制，充分利用“隐性”的特权和“潜规则”，以多种方式帮助子女发展。

四是对腐败处罚过轻，违规成本代价偏低。长期以来，父母安排子女的工作被视为一种“人之常情”。一些单位违规招人、暗箱操作被举报揭发后，往往只是将不合规矩的人清退而已，大多没有受到严厉处罚。一旦违法违规的成本代价偏低，不少人会根据收益预期继续胆大妄为地如法炮制。

【对策措施】

防治就业腐败不是某一个部门单打独斗的事，必须把制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力有机结合起来。

首先，要健全规章制度，注重源头预防。制度带有根本性和稳定性，建立制度是预防就业腐败的有效手段。要深化事业单位体制改革，使单位的性质与用人的 “门槛”相适应，而“门槛”又必须与招聘的机制相适应，消除可以钻空子的“灰色地带”。扩大“凡进必考”范围，国有大中型企业、事业单位新进人员，必须进行公开招聘。紧扣“一把手”的用权过程，对其在用人上的权力范围、行使方式以及决策责任作出具体规定，使之既有利于工作，又能受到有效制约。

其次，要提高制度执行力，确保公开透明。制度的效用取决于制度的执行力。真正执行领导干部“配偶、子女从业情况”的有关规定，将公职人员子女的上 学、就业等事项向社会舆论和新闻媒体公开。严格执行官员回避制度，尤其是子女报考领导干部所在单位或下属机关的，必须公开考试情况，涉及调查、讨论、审核、决定的事宜时，当事人应主动回避。认真执行公开招聘规定，除非岗位有特殊要求，严禁招聘单位有过多的要求，彻底杜绝“因人设岗”等行为。

再次，要发挥监督合力，实现“阳光”招聘。阳光是最好的“防腐剂”，加强监督是确保公开公正招考的必要措施。中公加强对权力行使的制约和监督，防止 和克服“一把手”在用人问题上独断专行，随意安排人员进入单位。加大问责力度，针对领导干部录用自己的子女为公务员、事业编制人员的腐败现象，强化媒体舆 论监督，在网络、电视、电台和传统纸质媒体上开辟监督就业腐败专栏，以拓宽社会监督、群众监督和舆论监督的渠道。

最后，加大查处力度，强化警示作用。查办案件是惩治腐败的主要途径，也是防治就业腐败的有力手段。坚决查处就业腐败问题，坚决清理违规、违纪招录进 来的人员，并建立违规人员信用档案，对其实行严格的从业限制;给予违规公职人员相应的党纪政纪处分，对触犯刑法的，坚决移送司法机关追究法律责任;建立公 务行为终身负责制度，在人事招聘活动中推行责任到人、记录在案、问题倒查的公务行为终身负责制。通过严厉的惩处，使搞就业腐败的责任人为过错付出沉重代 价，使其他人员认为就业腐败不值，从而不敢腐败。

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