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军转干考试申论热点农产品价格过山车 农村稳定不容忽视

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内蒙古是中国最大的土豆生产基地，产量约占全国产量的七分之一，从2009年0.5元一斤到2010年1元一斤，从2011年一斤0.3元左右，到2012年0.7元左右一斤，土豆价格在4年内上演了过山车。

多年来，部分农产品始终未能走出暴涨暴跌的怪圈。除了在暴涨时打击炒作、在暴跌时给予扶持之外，专家建议更应该建立一系列长效机制，保证农产品价格在稳定的前提下逐步上升，引导其远离暴涨暴跌的循环。

冷清的代办点 热闹的地头

9月26日，一场中雨从早晨一直下到了中午，雨后的内蒙古呼和浩特市武川县更添凉意。在上秃亥乡东土城村宝马马铃薯专业合作社的马铃薯收购代办点，三五辆拖拉机、三轮车已经等待代办员验货装袋。

“价格每天都在涨，就这也没货，不好收。”代办员二林说。

“好一点的早在地里就被收走了，剩下的就是耙地的时候又捡出来的，自己拉来卖。”开自家三轮车前来卖土豆的村民樊季平话里话外透出了丰收的喜悦。

“早就有东北的货主跟我们订上了货，订金也给了，可是今年的土豆不好收呀，价高货少。”装袋验货的二林脸上愁云不展。

“像这么小的土豆，去年根本就不收，今年就连这也不多。”从拖拉机的斗子里往编织袋里挑拣土豆的二林的媳妇说。

半个小时内，不断有薯农开着拖拉机前来卖土豆，但是量都不算大。“比起去年少多了，去年门口都排满了。”二林告诉记者，主动拉到收购点卖的，都是一些种植面积小的散户。“种个3亩、5亩的，人家没法上地头收，才拉到我这儿了。”二林对于自己完成薯商交给的代办任务缺乏信心。

因为下雨，武川县路边的农田里很少有耕作的农民。车行了20多公里后，被一排停在路边的重型卡车挡住了去路。

一位操着浓重天津口音的司机师傅说，司机们去地里买土豆，车停在路上把路堵了。前边的一块农田里，七八个人正扛着装满土豆的编织袋往回走。

“我们不准备大批地卖，想在窖里放一段时间再卖，按照以往的行情，过春节时和第二年春天，土豆的价格最高。”薯农杨小林说。

在地里捡土豆的杨小林媳妇，每天都关注着东土城土豆收购市场的价格。她注意到，最近10多天，土豆的收购价每天都在涨，从刚开始的4毛多钱，已经涨到了每斤6毛7分钱。

“我打算租个窖，放在窖里等一等再卖，反正今年种的也不多。”杨小林告诉记者，租窖储藏土豆，每袋土豆的储藏成本为2元钱，每袋100斤的土豆储藏后损耗五六斤的重量，到出手时，每袋100斤的土豆出仓成本在5元左右。如果储藏后土豆每斤上涨1毛至2毛钱，每袋土豆则多挣10元至20元，薯农们的收益自然也就更可观了。

“像我这样的小户不多，大户们收土豆的车直接开到地头，直接装车，土豆不出地头就被抢购了。”杨小林说。

薯农的薯经

武川县的大豆铺乡，是武川县土豆种植大区，也是该县土豆种植基地之一。

9月27日，记者经过一片田地看到，一辆大型拖拉机拉着一架5副铁犁在农田里狂奔，犁片掀起的土壤随着拖拉机的前进翻动，随之黄灿灿的土豆出土了。在拖拉机之后就是捡土豆的农民，男的每天300元工资，女的每天150元工资。

“经过去年的波动后，我也总结了经验教训，今年土豆种下后，我就着手联系销路，我们600多亩土豆都已经预定出去了。”这片土豆的承包者老常说。

2010年，老常返乡承包村里的土地种植土豆，经历了从2010年的“高价”到2011年的“滞销”，2012年老常种地变得更“胆小”了。去年他将其中的800亩地全部种了土豆，但是土豆滞销给他带来了销售压力，虽然最后通过各种渠道将手里的土豆全部卖了出去，但是因为价格低，只收回了种子钱和人工工资，化肥钱赔了进去。种地赔了钱，这让投资400多万元承包地及购买各种设施的老常认识到了“种地也要讲究学问”。

今年老常改变了前两年的做法，他种了600多亩土豆，而另外200亩地分别种植了小麦和莜麦等，以此来防御由于某一种农作物的市场价格波动而引发的风险。可今年的行情让他又看不懂了，各地的客商直接到地头拉土豆，土豆又变成了“金豆”。

“我种了20多亩土豆，今年还打了两个土豆储藏窖，每个窖租出去也能挣5000多块钱。”在自家地里忙着起土豆的张羊换说。

2011年，张羊换种了80亩土豆，但是因为行情不好，赔了点钱。今年他也转变了观念。“种土豆风险大，我少种点儿。我建土豆窖出租赔不了钱，我给别人起土豆也可以挣钱。”经历了去年的“薯贱伤农”，早在今年年初，张羊换就筹划好了全年的农事。

按照计划，张羊换在农闲时建了两口窖，出租共挣了1万元左右;近20多天给种植大户起土豆，每天挣300元左右，共收入6000多元;自家种植的20多亩土豆，出售后收入2万元左右。今年张羊换同样收入近4万元。

“我这4万来块钱挣得轻松，没有太大风险。”老张的算盘是，明年土豆窖还能用，还能挣钱。

[原因分析]

毫无疑问，今年土豆价格回归的背后是种植面积的缩水。

“过山车”行情背后的逻辑不复杂：价低伤农，必然会导致下一年该农产品种植面积减少，从而孕育下一轮暴涨行情;价格暴涨之后吸引农民纷纷扩大种植面积，又埋下了暴跌的祸根。

据记者了解，武川县的马铃薯种植面积较去年的70万亩减少了20万亩，耕地承包价格也从去年每亩水地200元，降到今年的每亩100元。

游资炒作固然是价格飙升的重要原因，但更为根本的原因在于农产品供给的剧烈波动，给了游资以可乘之机。如果每年供应量保持基本稳定，游资也就失去了可以炒作的“题材”。因此治疗“暴涨暴跌症”，应把重心落在稳定供给量上。

[对策措施]

专家建议：首先，基层政府部门和协会组织应当在种植前后各个环节，注意收集田间地头、流通环节的各类信息，进行汇总，然后通过权威的平台发布信息，将各地各种农产品的种植面积、产量、销售量等情况及时向社会发布，让农户能够及时、全面、准确地了解农产品市场信息和走势，引导其规避“追涨杀跌”，根据市场需要来安排生产，并按照供需关系的变化适时作出调整。

其次，鼓励农民“抱团”建立专业合作社，将分散的小规模经营农户组织起来，发挥规模生产的优势。一方面，专业合作社可以对市场信息进行较为充分的收集和处理，从而为种植决策提供相对可靠的依据，另一方面也便于政府部门和协会组织采集信息。与此同时，专业合作社可以增强议价能力和市场风险承受能力，其可以绕过中间商，直接与终端销售渠道联系，这样可以有效地减少流通环节，降低流通成本。

第三，进一步完善农产品国家收储体系。目前我国只有针对稻谷、大豆、玉米等大宗农产品的收储制度，尚没有将绿豆、大蒜、土豆等小宗农产品纳入其中。虽然这些小宗农产品所占权重不大，但农产品的价格联动性比较强，小品种的涨跌也可能带动农产品整体变化。因此，在适当的时候，可以考虑将收储制度扩大到小宗农产品领域。事实上，由于小宗农产品总量并不大，稍作储备，就可以达到四两拨千斤的效果。

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