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2013年军转干申论热点放开民间资本进入航空领域 增加筹资渠道

第一届“中国民营航空产业发展论坛”不久前在西安召开，国内上百家民营航空企业汇集一堂，共商发展大计。我国航空产业以前一直是国有资本的天下，直到本世纪初，民间资本才开始介入，经过10多年的力量积蓄，民间资本进入航空产业渐成气候。

西安阎良航空产业基地是我国第一个国家级航空产业基地，现已入驻航空企业近500家，其中民营企业占近90%。

基地党工委书记金乾生对记者说：“目前国内航空产业已在大多数领域向民间资本开放。在航空制造领域，包括大中型飞机研制，公务机、直升机等通用飞机研制，飞机发动机研制，关键技术攻关和转化，飞机零部件制造，模具、材料等配套产业，民间资本都可以进入。”

此外，在航空运营领域，在飞机维修、航材航油保障、飞行员培训、空地勤人员培训等航空服务领域，以及农林牧渔通航作业、紧急救援、气象探测、海洋监测、航空运动、旅游观光、航空主题公园建设等通航领域，都可以看见民间资本的身影。

民间资本在航空产业的壮大与政策息息相关。从2005年以来，国家积极支持拓宽民间资本的投资领域和范围，到2010年、2011年国家又先后发布《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，明确支持和鼓励民间资本到航空领域发展，一大批民间资本纷纷“试水”投资航空产业，并逐渐成长为我国航空产业的重要力量。

除政策之外，民资入航还得益于多方面的因素。

按照航空产业发展规律，当人均GDP超过4000美元时，一国的航空产业就会迅猛发展，我国现在已超过了这个标准，这给民间资本进入航空产业提供了很好的历史机遇。同时，由于我国航空产业体制以前比较单一，多种经济成分共同参与的局面没有形成，客观上急需引进民间资本来推动航空产业的体制创新。而随着30 多年的改革开放，民间也积聚了大量资本，这些资本正在四处寻找盈利机会，对新兴的航空产业当然不会视而不见。

据了解，目前陕西、北京、天津、广东、江苏、湖南、辽宁、山东等省市都汇集了一批民营航空企业，这些企业参与航空产业的广度和深度都是前所未有的，给我国的航空产业发展带来了勃勃生机。

不过由于航空产业投资大、风险高、回报期长等特点，民资入航的前路仍然艰难。

业内人士介绍，一架民用客机的研制费用常常在几亿到几十亿美元之间，要达到盈亏平衡点，得销售300至400架飞机，而且仅从飞机项目立项到适航取证需要7至10年时间，在立项之前，还需要几年时间对若干关键技术进行预先研究。这让许多民资难以承受。

另一方面，国内的制造业一般都是先有产品后有客户，但是航空产业不同，是先有客户后有产品，客户是决定上不上飞机项目的最关键因素。而对广大航空用户来讲，民资造飞机是一个新鲜事，刚开始肯定持怀疑态度，这无形中也给民间资本制造了一个很高的门槛。

专家和业内人士认为，民间资本在航空产业的发展遇到上述难题是正常的，在任何一个行业，后进入者都有一个学习和积累的过程，更何况航空这样的技术密集、资金密集型行业。

现在要做的是，由政府、企业共同采取措施来降低风险，优化民资在航空产业投资的环境，如可以鼓励国有航空企业搞多种形式的股权化运作，拓宽民间资本参与到航空产业核心领域的渠道。

ARJ21新支线飞机原副总工程师周济生说，我国目前正在研制大型客机的中国商飞公司，就可以通过资本市场让民间资本来参与飞机研制，这样一方面可以使公司的机制更加灵活、运营更有效益，另一方面也可以降低民间资本独立研制飞机的风险。

除此之外，政府还可以在航空产业质量体系建设、保密制度建设方面给民营企业以指导，让民营企业尽快提高产品质量、获得客户信任，早日成为有行业信誉的企业。

对于民营航空企业，专家们则建议，最好从技术含量较低的航空产业门类做起，如飞行员培训、通用飞机销售、航空运动、旅游观光、航空主题公园建设等。中航工业西飞公司总经理唐军说，针对飞机整机研制技术要求高的特点，民间资本可以通过转包生产的方式，与有实力的国有企业、外企合作，从零部件转包生产做起，逐步发展壮大。

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