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2013年军转干考试十年应急管理能力提升

资料图：2010年4月15日，温家宝总理抵达青海玉树地震灾区看望慰问灾区群众，指导抗震救灾工作。新华社记者王鹏 摄

目前，中国处于社会转型期，做到了积极应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等多类型的突发事件，构建起了一整套全新的应急管理体系，应急救援能力大幅提升，全社会的公共安全意识明显增强。

2003年，一场突如其来的非典疫情，让那一年的春天充满不安。在初发阶段应急准备不充分，信息渠道不畅通，暴露出了我国在处置重大突发公共事件方面机制的缺陷。

面对严峻疫情，党和政府把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位。国务院先后召开10多次常务会议，研究制定了一系列重要防治措施，制定并公布了《突发公共卫生事件应急条例》，将防治工作纳入依法、科学、规范、有序的轨道。

非典的代价是沉重的，但这个代价并没有白白付出，它大大推动我国应急体制的进步、公共卫生事业的进步、社会公共事业的进步，使得我们后来能够从容应对各种突发事件。

2005年，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过;2007年，全国人大常委会通过突发事件应对法;汶川地震5个月后，国家立法机关修订防震减灾法，提高学校、医院的抗震设防标准，并对应急救援机制、过渡性安置、灾后恢复重建等作出相应调整。截至2011年5月，我国共制定国家级应急预案144件。预防与处置并重、常态与非常态结合，我国应急体系建设取得重要进展。

国家行政学院原常务副院长魏礼群指出：“经过多年的努力，具有中国特色的应急管理体系初步形成，并在应对近年来发生的各种重特大突发事件中发挥了重要作用，取得了显著成效，也积累了许多宝贵经验。”

正是依托这一套应急管理体系，我们经受了近年来各种灾难的严峻考验，最大限度地减少了突发事件造成的生命财产损失，维护了社会的和谐稳定。

2008年伊始，面对一场罕见的雨雪冰冻灾害，党中央、国务院高度重视，各地各行业纷纷启动应急预案，最终战胜了灾害。

同一年的5月12日，是一个让所有中国人永远都不会忘记的日子，四川汶川发生特大地震。在这场巨灾面前，中国的应急机制接受了考验，也让人们看到了中国应急体系发挥作用的全过程：地震、民政等部门在地震发生时立即启动应急响应;中央领导在地震发生后两小时即赶赴灾区;各级党委、政府和军队紧急行动起来;全国各地的救援队伍、救灾物资以最快速度不断抵达灾区。

这是我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾活动，中国人民夺取了抗震救灾斗争的重大胜利。

2010年，我国又取得了青海玉树地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流两次重大灾害抢险救灾的重大胜利，中国特色应急管理体系的优势进一步凸显。

中国行政管理学会执行副会长高小平对此评价说：“中国特色应急管理体系已初步形成了以中央政府坚强领导、有关部门和地方各级政府各负其责、社会组织和人民群众广泛参与的应急管理体制。”

在应急体制建设方面，中国以各级政府成立“应急管理办公室”并强化其综合协调职能为标志，已基本形成了统一领导、综合协同、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制架构。在应急机制建设方面，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。

“如今，我国在应急管理的法律法规、机制体制建设，以及对官员的应急管理能力的相关培训方面，已经形成了一个比较实用和完善的从上到下的应急管理体系。这个体系对于维护社会的稳定和谐，保证经济社会的正常发展都有非常重要的意义。”国家行政学院教授竹立家这样评价我国应急管理工作的十年成果。

“一个好的应急管理体系，就是要把人民的生命和财产损失降到最低限度，这也是最基本的一个要求。”竹立家表示，政府和官员心怀对百姓权益的高度敬畏感，是保证应急管理工作达到预期效果的根本动力。

中国人民大学教授郑功成表示，回顾中国应急体系的发展完善进程，一个重要的经验就是以人为本理念的实施。它让我们看到，虽然近几年的重大灾害不断发生，但是百姓的心不仅没有分散，反而进一步凝聚，经济发展也没有止步，这是我们坚持科学发展、努力构建和谐社会所带来的必然结果。(《半月谈内部版》2012年第11期/记者 游志斌 涂铭)

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