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军转干安置政策解读：改革审批制度 提高管理能力

自2001年行政审批制度改革以来，我国的行政改革走过十年的历程，直到2012年10月10日，中国政府网公布了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》。这个决定是对国务院部门的行政审批项目进行的第六轮集中清理。

行政审批是行政权力最为集中的领域。行政审批制度改革意义重大，这项改革不仅是政府自身职能转变的关键环节，同时也是进一步发挥市场配置资源作用的重要举措。连续六轮的集中清理可以看出中央政府深化行政审批制度改革的决心和力度。

三大领域的改革

专家表示，大范围、宽领域的退出是这次清理的最大亮点，凸显了政府对公民权利、市场规律的尊重，表明政府职能将进一步从管理型向服务型转变。

行政审批制度改革工作部际联席会议办公室负责人表示，这次取消和调整的314项行政审批项目，主要集中在三个领域：

1.投资领域。

特别是对涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了调整和清理。如，国家发改委下放了“扩建机场：总投资10亿元至20亿元的项目核准”“在沿海新建年吞吐能力200万吨至500万吨煤炭、铁矿石、原油专用泊位项目核准”的审批权限;商务部下放了“外商投资道路旅客运输企业设立及变更审批”等18项涉及外商投资服务业领域的审批项目;证监会取消了“证券公司设立集合资产管理计划审批”“上市公司回购股份核准”等项目。

2.社会事业项目。

加大了对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项的清理、精简和调整力度。如，教育部取消了“高等学校设立、撤销、调整研究生院审批” “中小学国家课程教材编写核准”，卫生部取消了“公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可”，新闻出版总署取消了“期刊出版增刊审批”。

3.非行政许可审批项目。

如，国家发改委、水利部、农业部取消了“商品粮基地水利工程年度投资计划审批”，水利部取消了“组建公益性水利工程建设项目法人审批”，税务总局取消了“企业在缴纳所得税税前扣除财产损失审批”，林业局取消了“天然林保护工程省级实施方案审批”。

当代中国研究所研究员宋月红说，理顺政府与市场、政府与社会的关系以及依法加强对行政权力的制约是行政审批制度改革的重要目的。

直面问题 迎难而上

行政审批制度改革工作部际联席会议办公室负责人表示，行政审批制度改革虽然取得了明显成效，但也要清醒地认识到，行政审批领域还存在不少突出问题。

重审批轻监管的现象依然存在，审批项目仍然较多。一些审批项目被合并或调整为审核、事前备案等，虽然改变了形式，但没有改变审批的实质。对行政审批设定管理不严，特别是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。

为此，这一轮清理规定，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正，要探索建立审批项目动态清理工作机制。

同时规定，新设审批项目必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。

坚定步伐 继续前行

行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务，必须坚定不移地继续向前推进。

下一步，按照应减必减、该放就放的原则，国务院将适时组织对国务院部门的行政审批项目开展新一轮清理，提出取消和调整建议，探索建立审批项目动态清理工作机制，并将编制、公布国务院部门保留的行政审批项目目录。

行政审批制度改革工作部际联席会议办公室负责人说，各地将继续推进政务中心建设，健全省、市、县、乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村、社区延伸。同时将推动审批项目较多的国务院部门建立政务大厅或服务窗口，加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批、服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。而且，将加快推广行政审批电子监察系统，严肃查处利用审批权违纪违法的案件。

专家表示，地方政府在加强和改善宏观调控、强化市场监管的同时，应更加注重履行社会管理和公共服务职能。要把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革紧密结合起来，进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。

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