钓鱼执法

【案例回放】

2009年9月，在上海闵行区，一“路人”自称胃痛又打不到车，请求私家车主稍带去医院。谁料“路人”并非真的胃痛，该车主在行驶途中被查并被闵行区城市交通行政执法大队认定为“无证经营”罚款1万元。事情一经报道就引起了人们的广泛关注和强烈质疑。

10月14日，上海市浦东新区发生了同样的事情。18岁的河南籍男子孙中界驾车经过某建筑工程公司时，看到一年轻人站在路中央拦车，请求孙中界捎他一程。孙中界顺道开车将他送到了1.5公里外的目的地，孙中界被认定为“非法营运”，罚款两万元。为证明自己的清白，孙中界愤而断指。此事一经报道，公众、舆论一片哗然。在社会舆论的强大压力下，上海执法部门才首次出面承认确实存在钓鱼执法。

【问题评析】

近年来各地“黑车”问题凸现，严重干扰了正常交通秩序，损害了人民群众的合法权益，群众对此意见比较大。但是，“黑车”流动性强，识别难度大，给执法部门的治理工作造成了不小的难度。然而，作为管理者和执法者，必须坚持其执法行为应当遵守相关的法律法规，必须体现依法治国的理念和执政为民的宗旨，体现依法行政的公正性，切实维护好群众的合法利益。

执法者如果不严格执法，甚至通过“钓鱼”等非法手段执法，不但不能有效治理“黑车”问题，反而会破坏党和政府在群众中的形象与公信力，损害法律法规的公正威严和执法部门的声誉，损害地方的社会诚信和社会良知。此类执法手段是与打造服务型政府的执政理念背道而驰、格格不入的。尤其是当前我国正处于社会转型时期，各种矛盾和社会问题凸显，作为执法人员，一定要妥善安置和解决好关系人民群众切身利益的重要问题。严格执行相关法律法规，履行好管理和服务职能，维护好改革稳定发展的大好局面。

【应对措施】

一是应加强执法人员的素质教育和健全执法监督制度，严格执法责任追究制。在日常执法过程中，执法人员的构成良莠不齐，素质层次不齐。在执法过程中，存在简单、粗暴的行为，严重影响了执法部门客观公正的执法形象，只有平时严格要求，加强执法行为 ，增强监督管理，规范执法程序，才能让执法原则真正贯彻到实处。　 二是加快相关法律法规的出台和完善工作，做到与时俱进，根据发展需要实施制定和调整相关法律法规，避免法律缺位的现象。“钓鱼执法”事件，除了滥用执法权、监督机制缺失，部分原因还在于现行一些法规操作性差，相关行政执法随意性很大。制度不健全让一些不法分子和部分执法人员有机可乘，形成黑色利益链条。只有在立法环节尽快堵住漏洞，才能有效避免此类事件再次发生。　　三是完善和落实问责制度，政府部门敢于问责、纠错。事件发生之初，相关方面一度否认“钓鱼式执法”，并得出与事实相悖的初步调查结论，引起广泛社会争议。随着上海市政府的介入，事件才最终得到妥善处理。事实表明只有落实行政问责制度，才能取信于民，实现打造阳光政府的执政理念。