前不久公布的今年中央一号文件提出，大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。

2007年7月，农民专业合作社法开始实施。截至2012年第三季度，全国已登记60多万家农民专业合作社，入社农户4600多万户，约占农户总数的18.6%。我国农民专业合作社的长足发展，提高了农业组织化程度，提升了农业整体素质，增加了农民收入，创新了农村社会管理机制。

然而记者近期在黑龙江、山东、安徽、江苏、江西、广东等省采访了解到，农民专业合作社快速发展过程中的一些问题也逐渐暴露，尤其是“虚胖”现象比较突出。相关人士建议，今后合作社发展应以提质增效为主。

部分合作社“虚胖”

山东省章丘市绣惠镇种粮大户张宝华告诉记者：“镇上有一家农民专业合作社，具体名字忘记了，我也是合作社的社员，但自加入合作社以来也没享受过啥服务，社员基本上还是各干各的，感觉合作社就是个花架子，没啥实际作用。”

记者在采访中发现，各地合作社发展速度虽快，但普遍存在质量不高问题。

据山东省农业厅经管总站科长张克新介绍，山东每年要新增农民专业合作社1.3万家左右，其中三分之一都没有发挥作用，根本没有开展任何合作，是“假合作社”“死合作社”。

江西省南昌县农业局农经站站长樊小平说，全县700多家合作社中比较规范的最多只有20%。有些合作社的成员数量不真实，“拿着别人的户口本复印一下，就去登记成立合作社。”

“现在上面统计的合作社成员出资总额几千亿元，那其实就是个‘神仙数字’，根本靠不住。注册登记时自己说出资多少就是多少，说100万也行，说一个亿也行，水分很大。”山东省一家合作社理事长说。

国务院发展研究中心副主任韩俊在一次研讨会上说，合作社现在总注册资金五六千亿元，平均每家有100万元，基本上里面有90%的水分。

“凑够5个成员，上网下载一个章程，起一个名字就可以登记，至于这些成员是不是真想合作，有没有相关产业等等，一概不管。”山东省枣庄市山亭区农业经济管理局副局长刘召伟说，“10家孬的不如一家好的，现在合作社的数量已经足够了，今后是如何提质增效的问题。”

内部管理混乱 利益机制异化

山东泰安市的一家合作社前段时间经历了一场社员“内讧”，原因是社员怀疑理事长把盈利私吞了。由于合作社账目不清，很难查明真相，最终只能不了了之。这家合作社是由一家农产品销售公司牵头发起，理事长本人也是公司的经理。

山东省社科院经济研究所所长张卫国说，按相关规定，合作社在采购、销售、投资、分配积累、负债等方面，要建立13项内控制度;根据合作社财务会计制度要求，要设置13本账、3个登记簿、5个报表。假如没有健全的财务会计内控制度，大家面对的是一本糊涂账，彼此怀疑、指责就难以避免。

江西省余干县农业局农经站占罗鹰说，县里多数农民专业合作社的制度建设和运行机制仍然属于传统形态，内部管理机构不健全，85%左右的合作组织没有设立理事会、监事会，重大事项未经民主表决，造成民营民管的基础不牢;近92%的合作社没有建立完善的财务管理制度和收益分配制度，合作社缺乏凝聚力