内蒙古公务员考试2010年申论真题及答案解析

参 考 答 案

(一)答案提示

1.市政公用事业建设的主要内容包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。市政公用事业建设具有先导性、基础性、公益性，是城市经济发展的载体。建设并管理好城市市政公用设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能的增强、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。

2.“给定资料1”里说的“连‘健康’都算不上”是指我国市政公用事业建设发展滞后，与城市改造不同步，不能满足城市化发展的需要;主要原因在于城市政府对市政公用事业重视程度不够，资金投入不足，比例很小，规模不大。

(二)答案提示

我国水资源紧缺，水资源地区和季节分配严重不均，人均占有水资源量很小，水资源供需不平衡。但目前我国居民水资源忧患意识和节约用水意识不强，长期养成了不良用水习惯;随着用水量的增加，浪费现象严重;水价偏低，水费支出占居民可分配收入的比例很小，大量用水不心疼;大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高;绿化用水、道路用水等公共用水还使用纯净的自来水;非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在。

节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径,节约用水的核心是提高用水效率和效益。我们应该大力倡导节约用水和高效用水的理念，要在日常生活中培养节水习惯，积极推广和使用节水器具，如节水型水箱、节水马桶等;广泛开展中水利用和雨水收存，利用处理过的污水冲厕所、洗汽车、浇草坪。节约用水要靠大家共同努力，每个人都节约一点水，累积下来就会产生巨大效果。节约用水，从你我做起，从现在做起，希望大家一起行动起来!

(三)答案提示

该方案应明确解决的问题有：

(1)市政建设与城市改造不同步，严重滞后于社会需求，政府对城市公用事业的关注程度不够，资金投入不足、缺口大，资金来源渠道单一。

(2)在市政公用事业的市场化改革中，外资企业进行溢价收购，将负担转嫁给老百姓，损害了消费者利益。

(3)政府部门在推进公用事业市场化时缺少深入的前期分析和规划，盲目卖出市政公用设施，卖出后不再对其进行管理，导致公用事业经营出现运转不良。

(4)政府和特许企业经营市政公用设施的权利与义务没有明确规定，缺少法律依据，且政策法规、标准、管理措施、管理能力等不配套。

(5)公用事业发展中政府职能定位不明，公用事业中有一部分必须由政府承担，不能都交给社会资本经营，政府对社会资本经营市政公用设施的监督和审查亟待加强。

(四)答案提示

深化水价改革推进阶梯式水价

水是国民经济的命脉和人民生活的基本保障。我国水资源短缺，严重制约国民经济和社会发展。与此同时，我国水资源浪费现象又十分突出。水价过低，是造成水资源浪费的重要原因之一。

水虽然是一种公共资源，任何人都可以自由取用，但多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价一直低于供水成本。理论上水价的构成应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。但实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍现象，政府存在不同程度的“暗补”，并不能反映我国水资源的稀缺程度和水环境的治理成本，同时也导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。

2000年，国家计委印发了与水利部和建设部共同制定的《关于改革水价促进节约用水的指导意见》，指出要建立符合社会主义市场经济要求的水价形成机制和管理体制，逐步理顺水利工程和城市供水价格，适时推进阶梯式水价制度，从此拉开了我国水价改革的序幕。目前我国水资源价格改革的基本思路是实行阶梯式水价，即将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价;如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价提高;降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。

在现阶段，由于我国水资源属于稀缺资源，短缺严重，因此更适合使用增阶梯式水价。实行这种调价形式，用水量越多，支付的费用也就越大，符合我国水资源稀缺的现状。尽管目前实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但这些都可以通过协商加以解决。综合来看，这种增阶梯水价优点明显，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。

推进水价改革，实施阶梯式水价，充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，促进节约用水，提高用水效率，促进水资源可持续利用，是全面落实科学发展观的重要举措，是坚持以人为本思想的直接体现，对全面建设节水型社会和构建和谐社会具有重要意义。

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