精品学习网会在认真分析考试题型和考试范围的基础上，为大家提供最新的2014公务员录用考试申论试题，希望对于您的备考有所帮助，能够在您的考试中发挥巨大的作用!

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.伴随着人类文明特别是工业文明的进步，城市从无到有、从小到大、从简单到复杂，成为人类文明的重要载体和集中体现。据统计，全球城市人口比重已从1950年的29%上升至2000年的46%。全球一半以上的人口居住于城市。尤其是世界人口的增长几乎都集中在城市。据估计，到2050年，城市人口将达到60亿，比重将增至70%，而发展中国家的城市人口将占全球城市总人口的80%以上。

然而，随着城市化的不断发展，人口的大量涌入，追求现代化生活的强烈意愿与自然资源供给能力、生态环境承载能力的矛盾日益凸现和尖锐。能源、资源、环境、交通、教育、文化、医疗、商业服务等多个方面出现了严重的不足，“城市病”越来越突出，城市的持续发展正面临严峻挑战。

经过改革开放30多年来的经济高速增长，我国城市化率已由1978年的18%提升至2008年的46%，预计到2020年我国城市化率将达到60%以上。像中国这样一个在全球化格局中高速发展的人口大国，城市病问题尤为突出。

“生活在大城市还有多少幸福感?”这样的讨论已经成了北京、上海等大城市的热门话题，因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。

2010年中秋节前的最后一个周末，一场小雨、节前走亲访友等几个原因几乎让北京陷入了全城拥堵。那天的拥堵让很多人至今耿耿于怀，不少人仍然在网上讲述自己当天的经历，比如，“200米的路，车走了半小时”，“下班在路上堵了6个多小时”……

如今，在北京、上海、广州、深圳这样的特大城市，交通拥堵、环境污染、入托难、就医难等诸多问题已经严重困扰城市居民的生活。

北京、上海、广州、深圳等大城市原本是中国经济最发达、资源最集中的地方，但城市居民的生活舒适度却似乎在下降。城市病已经严重影响居民的生活质量，甚至有观点认为，我国已经进入城市病的集中爆发期。

可以说，城市的文化、建设和运行将是人类生活质量最主要的表征。2010年上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，然而，社会上却广泛存在着“城市，让生活更痛苦”这一声音。

城市，到底是让生活更痛苦，还是让生活更美好?

2. 2010年4月29日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛参观上海世博会广东馆。广东省参与世博工作小组副组长、省贸促会会长、广东馆馆长陈文杰向胡锦涛总书记详细汇报了“金色骑楼、绿色生活”的展示理念后，胡锦涛总书记反复强调，广东要倡导绿色生活，发展绿色经济。

在听取了广东馆特点和亮点介绍后，胡锦涛兴致勃勃地视察了“绿色生活”展区，和大家一起参与了“生命之树，小鸟天堂”展项的互动。在“绿色生活”展区，广东馆馆长陈文杰向胡锦涛主席介绍了骑楼的外观的创意内涵体现了中西合璧、商贸经济以及人文关怀，具有传统的岭南建筑特色。总书记听到这里一直点头，很感兴趣。走进广东馆，就可以看到一幅巨大屏幕，这是一个互动项目，游客只要一拍掌，屏幕上的“大榕树”就会长大，鸟儿怡然栖息。陈文杰向主席介绍，这一设计着意体现广东人倡导绿色生活，人人动手的理念。

“现实中有这棵树吗?” 听到介绍后，胡锦涛问。陈文杰回答说：“这棵大榕树的原型就在广东江门市的新会。”听完，胡锦涛微笑点头。

近年来，广东着力于产业转型升级以及绿道规划建设等绿色发展，就是“种大树”的过程，减少污染，转变粗放型发展方式，将城市环境改善得更舒适，就会自然而然地吸引更多的人才和产业在广东落户发展。另外，百鸟“归”巢也意味着城市总体环境变好了，以前出去发展的企业和人才也会回到广东来发展。

广州筹办2010年11月份开幕的亚运会中提倡的“碧水蓝天”目标，同样反映了绿色城市、绿色生活的追求和目标。同时，“小鸟天堂”需要大家一起鼓掌来助长也蕴含了群策群力，大家齐心协力共同创造未来绿色生活的主张。

中国工程院副院长M院士介绍，在世博园区规划、场馆建设、新能源利用、节能环保、交通运营、安全健康及展示技术等领域的科技研发专项成果中，50%以上已在世博会中得到实际应用。本次世博会上，世界各国展示了大量新技术、新材料、新产品、新理念，尤其是节能、低碳、绿色等技术成为展会上的亮点。这正揭示了当前世界技术创新的基本趋势，正孕育着新一轮科学和技术的革命性突破。人类文明也将在一场新的科技革命和产业革命中再创辉煌。

M院士认为，世界博览会第一次在中国举行，意义非凡。第一，这是注册类世界博览会第一次在发展中国家举行，体现了国际社会对中国改革开放道路的支持和信任;第二，上海世博会抓住“城市”这一人类生存和发展的关键，第一次全球性地对未来城市生活进行了憧憬和展望。这是与全球所有不同发展水平的国家和人民都休戚相关的;第三，上海世博会以“以人为本、科技创新、文化多元、合作共赢、面向未来”为理念，大力弘扬“创新”和“融合”的主旋律，创作了一曲人类新世纪的美妙乐章;第四，上海世博会预计将会吸引海内外游客7000万人次前来参观，将以最为广泛的参与度载入世博会的史册。

“上海是我国经济发展的火车头，也是我国城市建设的标兵。在上海举办世博会，聚焦全球目光。”M院士希望，上海能以此为契机，把世博会倡导的理念落到实处，向世界展示我国是如何将一座人口超过2000万的城市、亚洲经济中心之一、文化繁荣和商业发达的标志性地区，打造成为引人注目的绿色城市先锋。

M院士表示，世博是绿色宜居城市的新起点，“期望本届世博盛会能够给参观者提供更多启示，从而认真深入地思考、探索人类美好生活的新模式。”

3.建城2500多年的S市素有“锦绣龙城”之誉，历史上山清水秀、遗迹众多、气脉悠长，“汾河流水哗啦啦”、“人说山西好风光”的唱词滋润几代中国人的心田。新中国成立后，S市被定位为全国能源重化工基地中心城市，众多重型企业次递入驻，S市成为全国能源供应基地。能源重化工企业云集，加之干旱少雨、缺乏治理，使S市经济结构畸重、环境污染严重。1998年被联合国有关组织列为全球十大污染城市之一，2002年全市城区二级以上天气仅45天。

当时情景，S市市民记忆犹新：小时候戏水的河渠流淌着乌黑发臭的脏水，曾引为自豪的晋祠难老泉、汾河先后干涸、断流;头顶的天空一年四季都似罩着一个巨大的黑灰色 “锅盖”;每到冬季，树叶飘零后，城里的房子是灰的、街道是黑的，满大街很难找到一个穿白色衣服的行人;一冬下来，屋外窗台上的煤灰堆积几达寸厚……

S市是一个脏城!难堪的现实让S市市委、市政府如坐针毡。新一届市委、市政府领导班子痛定思痛，决定调整经济结构、转变发展方式，建设宜居城市。山西省委常委、S市市委书记申维辰说：“我们宁可影响一下速度，也要把结构拧过来!”

由“黑”向“绿”的负重转型饱含艰辛与阵痛。S市将绿色、低耗、环保等词汇深植人心，并化为施政的理念和行动的准则。近年来，S市设置并严格实施“绿色高压线”，对不符合科学发展和产业政策的新建项目坚决否决，对小冶炼等落后产能和设施坚决取缔，对布局不合理的污染严重企业坚决搬迁改造，对煤炭、钢铁、焦化等传统污染产业按照循环经济理念进行了改造提升，同时加快发展第三产业。

2006年到2009年，S市先后否决332个不符合产业政策的项目，关停、取缔777个污染企业和落后生产设施、项目，90座9万吨以下煤矿关闭重组工作全部完成，四个主城区全面退出煤炭和黏土实心砖产业。

科学发展、转型发展，到底如何实现?S市市委、市政府选择了“标准化、法制化、常规化”的绿色转型为突破口。标准既是目标也是规范。截至目前，S市共制定颁布了27个绿色标准，是全国第一个系统制定绿色标准的省会城市。绿色标准体系，覆盖建筑、工业企业、学校、医院、党政机关、村庄等各个层面，涉及项目审批到机关奖惩多个环节，犹如一张隔离污染的保护网，呵护着百姓的碧水蓝天。

煤、焦、冶、电是S市经济主力，财政支柱，新的绿色标准却毫不犹豫地向不达标企业说再见。焦化厂没有干熄焦炉不予审批，既有的不改造也一律取缔;供热发电企业煤耗达不到“绿色标准”，一律不批;建筑使用节能材料，能源系统如水电气等符合“绿色标准”就能享受到补贴。

汾河和西山地区曾是S市人的骄傲。汾河是“母亲河”，西山是S市悠久历史的见证，分布着晋阳古城、晋祠、天龙山石窟等众多名胜古迹，还是国家“一五”时期S市投放项目的重要建设地，工业经济总量占全市的四分之一。

这些“骄傲”却成S市的污染“标签”：640余家煤炭、水泥、化工、电力企业，污染排放总量占全市的60%。汾河曾断流十余年，干涸的河床，沙坑遍地，杂草丛生，满目疮痍。

为改善缺水少绿的状况，改善人居和投资环境，S市市委、市政府投入巨资对汾河城区段进行治理美化。整治河道、蓄积清水、培植绿地、修建公园……经过十余年建设，汾河S市城区段已被建成一条长15公里、面积800公顷的城市绿色景观带，建起六个景观区、八个广场、十个游园和近30个各具特色的景观景点。如今的汾河景区，水波潋滟，绿树摇曳，水鸟栖息，各种休闲设施一应俱全，昔日的污染标签成为生态名片。

然而，古城转型仍面临诸多难题。偏重的经济结构问题仍难从根本上解决、城市功能仍有待完善;对很多市民来说，门前的臭水沟、斑驳的街区小巷、拥挤的城市道路、晚间弥漫的烧烤烟尘、冬季空气中的刺鼻煤烟，仍是心头之痛。

4.1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。

2010年3月8日，中国国家主席胡锦涛在参加全国人大年度例会A市代表团审议时提出，要把A市建成独具特色的国际性、现代化宜居城市。胡锦涛在发言时说，要进一步增强加快经济发展方式转变的紧迫感，要抓住国家支持推进滨海新区开发开放的机遇，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，努力把滨海新区建设成为贯彻落实科学发展观的排头兵。要注重把发展经济与改善民生紧密结合起来，不断提升城市规划、建设、管理水平，真正把A市建成独具特色的国际性、现代化宜居城市。

建于上世纪七十年代的A市居民楼，外墙大多是小砖、混凝土板，墙壁薄，夏季闷热，冬季结霜。2010年，A市对5 万户家庭居住的这种楼房进行“穿衣戴帽”装修改造，加厚外墙改装阳台、换上中空双玻璃窗、楼房平顶改坡顶。告别了冬冷夏热的“大板楼”，冠云中里社区居民王印川美得合不拢嘴。

王印川：现在是冬暖夏凉，外墙也漂亮了，我们如同住上了新房，真是太高兴了!

近年来，A市大规模开展以改善群众生活环境、提升居民生活质量为重点的城市生态环境建设，各类建设项目必须先绿化再开工，海河两岸的36座公园整修一新，市区主干道路，城市环路的花木景观林带成为城市的“绿色项链”，全市城镇绿化覆盖率达到30.3%，人均公共绿地面积7.53立方米，实现“三季有花、四季常绿”;南北两大生态保护区更成为城市的天然大氧吧，今春引来800万只迁徙候鸟栖息。

A市环保局生态市建设办公室主任刘洁：“《2008 —2010年A市生态市建设行动计划》149项重点工程已经完成105项，今年年内应该能达到预期的2010年的阶段性目标。”

如今的A市，城市医疗卫生、排水、燃气、供热、交通公用设施建设日新月异，24个区域商业中心为骨干的大都市商业圈初具规模，先后建成的6个大型污水处理厂、三座垃圾焚烧发电厂，1600 多万平方米住宅实现了中水入户，全市约有一半的生活垃圾用于发电，废渣制砖，余热供暖;达到国三排放标准的5495部新型节能环保型公交车投入运营，330条纵横交错的绿色公交网络延伸到各个居民区;城市环境空气质量二级以上天数达到了300 天。生活环境宜居、舒适、便捷，市民共享科学发展、生态城市建设成果。

A市市容和园林管理委员会主任李福海：“城市环境面貌改善一方面为群众带来了和谐生活的幸福感和自豪感，另一方面提升了城市竞争力，带动了大项目在A市的落地，促进了经济建设的发展。”

在高标准整治改善城市环境的同时，A市扎实推进绿色GDP增长方式，发展循环经济，走可持续发展道路。新建的五个工业区全部按照生态工业园建设，做到资源循环利用，吃干榨净零排放;全市涌现出一大批科技含量高、经济效益好、资源消耗低的花园式工厂。2009年，万元GDP 能耗远远低于国内平均值，提前一年完成国家“十一五”节能降耗目标。

5.“1970年代，新加坡到处都是脏乱且摆满小贩摊档的五脚基;晾着洗好衣物的竹竿无序地往窗外伸出;人口暴增使得原本仅够两个大家庭生活的店屋挤满了50个人，而且得共用一个厨房和一间浴室，居住环境与贫民窟无异。”这是世界银行的一份年报对七十年代的新加坡所作的描述。

四十年后的今天，台湾《经典》杂志的一篇报道却对今天的新加坡作了这样的描述：“驱车绕行新加坡，玻璃窗外拂掠过的，是一幕幕令人安心的风景：清洁、秩序，大致上符合印象中的那个小富国。但同时也很难想象，竟有450万人口簇集在这片面积仅约700平方公里的国土上;一路上绿叶延绵成荫，隔绝了熙攘人车，也吸纳了噪音尘埃。”

在30、40年之间，新加坡的居住环境出现了如此天壤之别。新加坡已经连续十年，在世界宜居城市排名榜中，荣登“最适合亚洲人居住的世界城市”，以及“最适合欧洲人士居住的亚洲城市”榜首。

新加坡是马来半岛最南端的热带城市岛国。新加坡发展最大的约束是土地资源，但城市的发展并未受其影响，其开发成功主要归因于有一个明确、清晰和强有力的政府控制体制。它依据坚实的政策环境，使专业规划者与企业很好地合作，它果断地执行了一些重大的政策和规划，才使新加坡有了近日的宜居环境。

新加坡最引人注目的是其良好的绿化环境，这是基于三方面的原因。首先，规划部门精心编制了《绿色和蓝色规划》，这确保新加坡在城镇化进程飞速发展的同时，仍拥有绿色和清洁的环境;其次，新加坡在不同的发展时期，提出不同的绿化美化目标，保证与城市变化的方向相一致;此外，政府出台了诸如《公园与树木法令》、《公园与树木保护法令》等一批法律法规，要求所有部门都必须承担绿化责任，对损坏绿化的行为实行严厉处罚。

新加坡政府充分发挥其职能，实现“居者有其屋”。首先，政府设有建屋发展局，专门解决经济适用房和廉租房的问题。新加坡的经济适用房称为“组屋”，政府对购买“组屋”人群的收入有一定限制。至于商品房，政府只根据政策批租土地。其次，为了让居民都能买得起房，新加坡政府推出了一系列优惠措施：制定公积金制度;坚持“组屋”小户型、低房价原则;对居民购买“组屋”实行免税优惠措施等。另外，为了保证居民的生活质量，建屋发展局在“组屋”的地址选择、样式设计及配套设施建设上都颇费心思。

此外，新加坡政府重视公共交通发展，制定和完善了城市交通总体规划，投入巨额资金，加快城市陆路交通网络的建设，并且通过将快速轨道系统延伸到新城镇和居住区中心，来获得一个整体有效的交通系统。

总之，新加坡政府完善的规划体制为宜居城市的建设提供了一个良好的保障，并有效避免了城市发展中缺少控制的问题。管理机制能保证不同的规划和执行部门间的紧密合作，保证公众充分参与规划进程并及时提供反馈意见，从而获得一个可信而可行的规划。公私之间的紧密合作，是成功开发中整合意见和资源的一条值得世人借鉴的途径。

(一)阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)

1.“给定资料1”中提到，当前社会上存在着“城市，让生活更痛苦”这一声音。请根据“给定资料1”，概括这一声音存在的缘由。(10分)

要求：准确、全面。不超过150字。

2.“给定资料2”中，M院士指出“世博是绿色宜居城市的新起点”，请结合给定资料，谈谈对这句话的理解。(10分)

要求：准确、简明。不超过200字。

(二)“宜居”作为一个时代的城市发展命题成为社会关注的焦点。针对“给定资料4”中S市进一步转型面临的问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)

要求：

1.准确全面，切实可行;

2.条理清楚，表达简明。不超过350字。

(三)2010年3月8日，中国国家主席胡锦涛在参加全国人大年度例会A市代表团审议时提出，要把A市建成独具特色的国际性、现代化宜居城市。请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份关于A市开展宜居城市创建活动的实施方案。(20分)

要求：

1.对实施方案的要点进行提纲挈领地陈述;

2.条理清晰，有针对性;

3.通俗易懂。不超过450字。

(四)联系给定资料，以“打造宜居城市 ‘绿色’在行动”为题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.自选角度，事实与观点相结合;

2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅;

3.总字数800—1000字。

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