保障安居攻坚前行:2012年国家公务员面试热点辅导

保障性安居工程是重大民生工程和民心工程，也是重大发展工程。自2008年年底以来，我国保障房建设大规模启动，其受惠人群之多、推进速度之快让人赞叹;与此同时，其面临的困难也十分巨大。几年来，我国各级政府迎难而上，坚定前行，使保障性安居工程取得了显著的阶段性成果，也为进一步推进这项工作积累了宝贵经验。

拓宽渠道缓解资金难题

资金是保障房建设的“血脉”。虽然国家加大了财政投入，仅2011年中央财政就分批下达了1522亿元补助资金，但相对于全年近1.3万亿元的总投资来说，缺口仍然巨大。为此，各地各部门积极探索，为缓解保障房建设资金难题趟新路。

一是积极探索金融改革创新。当前在金融改革的催动下，追求低风险且暂时缺乏投资渠道的资金，不少都将目标“瞄”向了各地的保障房建设：2011年以来，全国社保基金已先后通过信托贷款方式，投资保障房超过160亿元;前不久，保险公司也已获准投资公共租赁住房和廉租住房项目，并得到了保监会等部门的鼓励。

二是追加地方财政投入。2011年，全国保障性安居工程建设完成投资近1.3万亿元，中央财政补贴陆续到位后，各级地方政府也在预算中增加保障房建设资金。如北京市2011年在安排专项财政资金131亿元的基础上，成立北京市保障性住房建设投资中心，市财政一次性注资100亿元。

三是引导社会资本参与建设。如河南省出台了一系列政策鼓励社会资本投资建设公租房，规定对社会资本投资建成的公租房，可由政府长期租赁并向供应对象转租，也可采取“公商搭配”办法，即对投资建设公租房的，政府允许其建设一部分商品住宅，获得合理收益。

四是争取银行贷款支持。很多地方都设立了政府主导、市场运作、非营利性的融资平台，按照商业模式，争取银行贷款支持。如江西省城镇开发投资有限公司2011年成立后，向国家开发银行等金融机构组成的银团贷款130亿元，用于棚户区改造和保障房建设。2012年，江西继续利用银团贷款支持保障性住房建设，融资规模达110亿元。

多措并举保障土地供给

资金之外，建设用地的足量获取至关重要。为确保保障房按计划开工建设，各地政府纷纷采取积极措施，如单列保障性住房用地，明确供地规模、供地时序，在全年土地供应计划中优先安排，加快保障房项目选址地块的征地拆迁整理和供地审批等，保障土地供给。

2008年至2012年间，天津保障房建设供地达1988公顷，为同期计划的186%。广东省深圳、珠海、惠州、中山、河源等市都储备了优质的保障性住房建设用地，为“十二五”期间保障房建设奠定了较好的基础。

山东省住建厅厅长杨焕彩介绍说，为争取明年保障房建设计划下达后立即开工建设，全省各地从现在起，已经按照“按需申报，自下而上”的原则确定2013年建设计划和项目。计划项目尽早预选地块，开展立项、规划工作，履行用地报批手续;各类棚户区改造项目则提前开展房屋征收拆迁补偿工作。

建设用地供给往往涉及房屋的征收拆迁，而这被称为“天下第一难”。采访中记者了解到，各地充分考虑被拆迁户的诉求，创新供地方式，给足拆迁政策，努力让保障房工程早惠民、多惠民。

部分城市采取“先建后拆”模式。即由政府出资、出地和组织，预先建房用于拆迁安置，使征迁变得更顺利。哈尔滨市住房保障和房产管理局局长孔庆勋说，目前全市“先建后拆”总规模已达700多万平方米，这种模式既免除了居民临迁之苦，又有效防范了由资金链断裂等引起的回迁房盖不完群众长期不能入住的风险，受到百姓欢迎。

一些地方还制定优惠政策，鼓励群众搬迁。上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生说，上海自2002年启动建设动迁安置房，由政府提供优惠政策，限定价格，定向供应旧城区改造和市区重大动迁工作涉及的群众，使数十万家庭受益，也为包括保障房在内的城市建设用地供给创造了条件。

各地完善制度确保公平

采访中记者了解到，目前各地在保障房的分配管理上已投入巨大精力，除积极查处违规问题外，还从制度设计、跟踪监管等方面寻求公平分配、科学管理的路径。

一是多渠道核实保障房申请者的经济条件。如上海市探索建立了“居民经济状况核对平台”，通过建立“电子比对专线”，涵盖社保、税务、公积金等14个部门和单位，把分散的居民经济状况信息进行充分整合、比对。平台主建方上海市民政局局长马伊里说：“通过这个平台，能较为全面准确地了解申请者的经济状况，运行3年多来，已成功核查出1万多‘假困难户’。”

二是全过程公开保障房申请流程和分配结果。如江西省在统一摇号、公开销售、电视直播、全程公证的同时，在保障房分配中建立起“三级审核、三榜公示”制度，即先由申请人自我填表，居委会(社区)入户调查评议，符合条件的张榜公示;居委会(社区)将公示结果报区政府，区里再委托街道办组织调查、复核，区政府对复核结果审查后张榜公示;区政府将结果报市政府，市政府委托市房地产行政主管部门调查核实之后，报市政府核准，并在政府网站和当地媒体公示。九江市住房保障和房管局局长朱作清说：“从实践来看，‘三审三公示’逐级把关，效果明显，每关都能挡住一大批人。”

三是探索建立保障房合理流动、有进有出的制度。如甘肃省建立了保障房对象家庭动态管理制度，通过定期入户调查、社区和邻居访问、审核家庭信息等方式，随时掌握住房保障家庭的住房、收入变化情况，对不再符合条件的家庭及时纳入退出管理程序。据统计，截至今年9月底，全省累计已有3万余户、9万多名群众因经济条件发生变化退出了保障房。

四是对虚假申请者和违规者给予一定的处罚和惩戒。如河北省规定，对骗取保障性住房以及违规使用、转让保障性住房或拒不服从退出管理的，驳回其申请或责令其退还、退出，并将违规情况记入诚信档案。对不符合条件的申请人，处3万元罚款，终身不再受理其住房保障申请;对符合条件的申请人，处1000元以上1万元以下罚款，自驳回其申请之日起5年内不受理其住房保障申请。

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