对于广大备考的考生来讲，如何能够找到跟考试内容贴近的最新的辅导资料是大家最为关心的问题，精品学习网为您提供了2014年山东公务员考试申论真题，希望对于您的复习备考起到巨大的作用!

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.近年来，随着北京城市化进程的快速发展，以及周边省市众多就业、定居、求学市民百姓的不断涌入加剧了城市的人口负担，促使商品房房价日益飙升，也使得一般或较低收入人群无法承受。针对这些问题，北京市已经建立起以廉租房、限价房、经济适用房和公共租赁房为主的较完备的住房保障体系。此惠民政策让广大老百姓成为最终受益者。

住房城乡建设部部长姜伟新表示，住房制度改革推进了城镇住房的发展，改善城市低收入居民的居住条件。城镇人均住房建筑面积由1998年的18.7平方米提高到2010年的31.6平方米。“十一五”期间，全国开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房1630万套，基本建成1100万套。到2010年底，全国累计用实物方式解决了近2200万户城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难，实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例达到9.4%，还有近400万户城镇低收入住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴。保障性住房建设，对于改善民生、促进经济增长与社会和谐发挥了重要作用。

2.2012年7月22日晚，北京暴雨后的第二天，王磊领着怀孕的妻子来到刚交房的新房，打开灯发现，客厅和厨房窗户下方的墙面渗水，湿了一大片。8月1日下午，北京又下了两天雨后，他再次来到新房查看，发现漏水面积比上次更大了。王磊购买的是同馨家园的房子，由北京某房地产开发有限公司2010年开发的限价房项目。作为符合保障房申请资质的北京市民，2010年，王磊和妻子摇到号，以7080元/平方米的价格买下了这套90平方米的三居室，6月8日收房。

记者在现场看到，这套位于一层的三居室中，厨房窗户下方的墙面和地面，以及客厅暖气片下方的墙面墙根，均有明显渗水痕迹。住在同单元7层的王彩先家中，客厅和两间卧室墙面也出现渗水现象。下午，雨还在下，施工单位之一的新兴建设开发总公司的老张坐在20号楼前，他的身旁不断有工人提着水泥桶回来。老张告诉记者，他们公司施工的640户已全部交房，截至24日，共接到100余起业主投诉。

“保障房是政府委托开发商代为建设，建完之后交给政府的，现在很大的问题就是在保障房移交给政府之前，没有一个真正的主人在负责监管。开发商自己卖的房子，会找人进行监管，但这个房子是交给政府的，他就不会花太多精力去做这个事情。”一位关注保障房的专家接受记者采访时表示，保障房建设仅仅依靠政府的质量监督站是不够的，应建立一个监管体系，对保障房建设过程进行监管。

3.十一届全国人大常委会第23次会议第二次全体会议上，受国务院委托，姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。住建部部长姜伟新在城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告中指出，住房保障工作取得一定成效。但同时，住房保障工作任务仍很艰巨。据调查，到2010年底，我国仍有2000多万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，设施简陋。其中1000多万户居住在棚户区中。姜伟新表示，从总体上看，我国住房保障工作还处于探索阶段，存在不少矛盾和问题，如分配和运营管理方面还存在不少问题。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。这就需要我们及时总结经验，加强管理。

4.2013年10月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论建立健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。会议认为，建立健全社会救助制度，事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排。建立与经济社会发展水平相适应，与其他社会保障制度相衔接，保基本、可持续的社会救助制度，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，确保网底不破，可以保障他们的基本生存权利和人格尊严，避免陷入生存窘境，防止冲击社会道德和心理底线，也能让人民群众消除后顾之忧、安心创业就业，这对于推进市场化改革，促进社会公正，使全体人民共享改革发展成果，具有重要意义。

5.在街道做保洁工作的沈大姐来京两年半了，一直拿着最低工资——来北京第一年是960元，第二年涨到了1160元，今年则涨到1260元。虽然只是“最低工资”，但在沈大姐看来，工资能“破千”要放到河南周口的老家可算个“正经工作”，而且工资发放规矩而踏实，不必扯皮，因此她和老公还比较愿意出来打工，每年上涨的工资可以多寄点回家给孩子上学、零花。不过，沈大姐坦言，“北京是大城市，东西涨得很快。”她更加期待，自己的工资能更加“给力”，最好“每年都涨个一两百的”。

对于有工作或者曾经有工作的劳动者来说，参加和享受医疗、养老等社会保险自不必说，但尚在上学的孩子、无工作的残疾人生了病怎么办?因历史原因没上过班没工龄的老人找谁领养老金?对此，北京市近年来陆续出台完善了城镇居民医疗保险、城镇居民养老保险以及福利养老金制度。

2007年，北京市出台“一老一小”大病医保，2008年将无业人员纳入医保，标志着本市医保实现制度全覆盖。2011年起，上述三类人员医保制度“三合一”为“城镇居民医保”，在医保缴费标准、缴费时间、报销待遇上实现统一，并统一享受每人每年460元财政补助用于缴费。从2008年起，北京市开始实施《北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》，年满60周岁的城乡无保障老年人每月可领取200元“福利养老金”。2009年，又建立了城乡一体化的居民养老保障制度，同时将56至59岁的城乡女性一次性纳入无社会保障老年居民养老保障体系，这一“扩军”使本市养老保障制度实现了全覆盖。

家住在西城区校场口6号院的刘淑霞大妈就是“一老一小”政策实施的受益者，刘大妈的小外孙曾因重大疾病做过手术，就是因为办了“一老一小”，才过了这个难关。转眼间五年过去了，当年二年级的“小娃娃”如今长成了1.71米的“大个子”。“我们手术非常成功，每年寒暑假都要去儿童医院复查，基本没有什么问题。”刘大妈言语间掩饰不住对外孙的疼爱。这些年孩子的医药费老人没细算过账，因为“一小”医保650元起付线以上部分报销一半，女儿单位能给孩子再报销一部分，“算上复查时的血液、胸片、彩超，一年看病钱也就几百块。”

6.在3年前，30多岁的素素是不敢进医院的，“疼也扛着。”3岁得的类风湿病，“如今身上所有的关节都是死的。”有一天街道大妈登门说：“你申请个低保吧。”从此素素人生中第一次有了280元的收入，“能买点止疼药了。”没过多久街道大妈又来了，“国家给重度残疾人入‘三险’，听说每个人每月国家要补贴6000多元呢。”听了这话，素素妈的眼泪掉下来了。街道大妈说：“别哭，你这姑娘命不好，但真赶上好时候了。”

奔医院的路上，素素觉得这是她一生中最轻松的一段路。她甚至爱上了医院的味道。去年医院留下她住院——被类风湿病折磨了30年的素素终于敢住院了。“平常一个月去趟医院，有时候难受了一周就去趟医院，但是全年下来，医药费自费的部分只有几百元。‘三险’给报销70%，剩下的30%中‘低保’再给报销70%。所以，自己掏不了多少钱。”

过去3年，素素的低保金也在年年上涨，从最初的280元，到如今的520元，因为是重度残疾，国家另外给了补贴，加起来有700多元。现在又有了每月160元的残疾独生子女补贴，现在素素每月可以拿到小900元钱了。整个人忽然白净起来，漂亮起来。素素妈说：“我这心呀，敞亮呀!”

2014年1月份,铜川市人社局、市残联组织开展了以“就业帮扶、真情相助”为主题的就业援助月专项活动,为符合认定条件的就业困难人员、登记失业的残疾人等援助对象提供就业帮扶活动。

据了解,活动期间各区县也举办了招聘服务活动,积极为就业困难人员搭建就业对接平台,并采用排查到人、实名登记、信息入库的方式全面摸清辖区内各类就业困难人员的数量,准确掌握其就业需求状况,在活动期间开展岗位收集工作,对采集到的岗位信息及时予以发布,建立岗位信息库,为就业困难人员就业需求做好岗位储备。同时,各区县人社局、残联结合春节慰问活动,对援助对象进行就业帮扶,及时为援助对象送政策、送岗位、送服务,对重点对象实行“一人一策”、“面对面”的就业帮扶。

7.冬日羊城，寒风冷雨，贫困村民黄邓强的新家却暖意充盈。新家三房一厅，坐落在广州北部山区派潭镇亚口冚村，一年前那片破败的泥砖房已不见踪影。“去年过年才搬进来的。”谈起现在的生活，黄邓强的爱人话里话外都是满足：“我婆家穷啊。过去家里七口人就挤在40多平方米的老泥屋里。多亏政府改造泥砖房，才住上了这新房子。”

走进位于芳村区龙溪大道边的芳和花园小区，只见树木葱茏，绿草如茵，19幢高楼矗立其间。居民们有的到健身广场活动筋骨，有的在球场上投篮比拼。

作为第一批廉租户，黄秀凤离婚后独自一人带着儿子生活，靠做保姆维持生计，后来一场重病夺去了她的劳动能力。如今，母子住进了芳和花园新房。黄秀凤说：“最开心是租金便宜，每平方米1块钱，加上物业管理费一块三，每月只要花90块钱。距地铁100米，20多条公交线路经过，还有小学、幼儿园、菜市场……在周边这至少要1500元才能租到。”

至今，广州已累计开工建设和筹集保障性住房23.17万套，保障范围已经覆盖至年人均收入低于全市年人均可支配收入60%、人均住房面积15平方米以下的困难家庭。

广州虽然是珠三角发达城市，可在从化、增城、花都等区市农村，仍然有3.6万户困难群众，住在老旧破败的泥砖房中，雨天一地水，晴天满屋灰。2008年广州市就着手开展农村危险房屋改造工作，五年来投入财政补助4.83亿元。“补助标准为低保低收入家庭5万元/户;非低保低收入家庭3万元/户。”广州市国土房管局房屋和物业管理处处长谢云里介绍。

在增城市派潭镇高滩村，28岁的潘叔庭正准备发动摩托车外出。村里条件好的早就建了新楼，有钱的更是去城里买了房。正当一家六口郁闷叹气的时候，镇上通知他们，镇里鼓励村民进行泥砖房改造。“很划算!盖一层楼大概8万—9万就够了，政府补三万五，自己贴个4万—5万就能住上新房子。”为使村民改造期间居有定所，派潭镇就近搭建了多个临时安置房。如今，潘叔庭一家六口就住在免费提供的集装箱房子里，“没别的，就希望改造进度能快一点。”

8.有一句挺绕口的名言是“政府的目的是：帮助人们帮助他们自己”。北京市民政局副局长李红兵用直白的话翻译了这句西方名言：“政府是用来帮助小众的，大众要交给市常”李红兵认为，小众实际上指的是弱势人群——这正是政府要守住的底线。从“一老一小”入医保，到政府掏钱为残疾人办理“三险”;从0.4元的公交票，到保障房的选址离城区愈来愈近;从老年人免费进公园，到失独家庭每月200元的补助;从最低工资标准、低保标准、养老金标准年年上调，到这些“标准”与物价联动，从机制上保障困难群众生活水平不因物价上涨而降低——这些看不见的线被政府官员和专家称为“底线”，被市民称为“福祉”。

9.社会救助在美国称作公共救助或福利补助，是帮助贫困人群维持最低生活水平和享有某些权益的社会保障项目。以下为美国社会救助体系的主要内容：

贫困家庭临时援助(TANF)。1996年联邦政府颁布了《个人责任与就业机会协调法》，强调每个人都应为自己工作机会负责，努力寻找并参加工作。依据该法案设立TANF项目，取代原先实施的“抚养未成年子女家庭补助”(简称AFDC)项目。TANF项目主要帮助那些没有独立能力(收入来源)抚养儿童的单亲母亲家庭、抚养孩子但父母亲长期失业的家庭以及低于贫困线以下的失业双亲。TANF的政策目标是倡导让儿童在自己的家中接受照顾，并减少福利依赖。主要内容包括：一是赋予州行政管理权。联邦政府将整个项目的行政管理权委托给州政府行使，由州政府决定项目的受益资格标准、受益水平，负责资格审查。二是规定了救助的期限要求，所有家庭只能获得累计60个月(5年)的联邦援助，不能无期限的领取救助。三是规定了受助者工作要求，领取福利的父母必须每周至少工作或职业培训30个小时，州政府必须确保受助者参加工作。如果救济金领取者不配合“工作”要求，州政府可以减少或是终止福利，而且工作时间要求也很高，成人领取福利者一般需要每周工作30小时，双亲家庭则需要每周工作35小时。为确保就业政策的执行，联邦政府一方面出台了一系列就业刺激计划，比如受助者参加工作后，仍然给予6个月的救助期限，直至收入高于贫困线50%以上才停止救助。

补充保障收入(SSI)。SSI是1974年通过修订《社会保障法》实施的，旨在为65岁以上贫困老年人或者盲人、永久性重残人士提供一个最低水平的全国性现金给付计划。生活在公共机构中，且大部分开支由医疗救助计划支付的人，其SSI项目每月最多支付30美元;其他一般人则视情况而定。总体上，补助水平随物价上涨而上升，且提供的保障水平比较高，单个人收益水平可以达到贫困线75%，夫妇两人能够达到贫困线89%。SSI项目运作类似TANF，其经费主要来源于联邦政府的拨款。各州和地方政府可以在财政管理上根据联邦支付情况选择增补。

一般公众援助(GA)。GA是帮助没有资格享受联邦补贴救助的人，例如没有资格获得TANF或SSI，由各州另行提供一般救助以维持贫困者的生活，是各州社会救助方案的重点项目。有些州是直接提供现金支持，有些则包括医疗给付、住院、丧葬以及其他物质协助。一般来说，没有孩子的健康成年人通常没有资格申请TANF或SSI，由州为其提供援助，但通常有工作和受助期限要求，如果没有遵循工作要求，将失去申请资格。绝大部分受助者生活极度贫困，大部分州的GA水平还不到联邦贫困线的一半。因此，GA也被看作最后生活救济手段。

食品券(FS)。FS项目自1964年国会制定《食品券法》后正式实施，旨在让贫困家庭购买到充足的营养食品，尤其是帮助那些把收入30%以上用于食品开支的家庭，是美国抵御饥饿的第一道防线。申请者必须是美国公民或依法获得永久居留权的外籍人，但附加一定限制条件，包括申请人家庭净收入必须在联邦贫困线以下;有劳动能力的成年人必须进行工作登记，没有充分理由不能推辞工作;罢工者、生活在福利机构中的人、福利欺诈者或不遵守食品券项目相关规定的人等，不能享受该项目救助。食品券的受益水平取决于家庭规模和家庭收入。没有任何收入的家庭领到的食品券券值，等于全家人得到营养适当的膳食月开支的估计金额，这个金额每年按照食品价格上涨幅度调整一次;有家庭收入的，等于营养适当膳食月开支估计金额减去家庭净收入的30%。目前的食品券已改发放银行卡，持卡人可以到任何商场与其他消费者一样刷卡购物，避免受到歧视，但只能购买食品，不能兑换成非食品类的东西，如烟酒等。

医疗救助。美国在1965年通过修订《社会保障法》将医疗救助作为全国社会救助项目，是美国规模最大、开支最大的福利项目之一。医疗补助金直接发给受助者和提供服务的机构。参与该项目的医生和医疗保险机构必须同意接受项目规定的补助金标准和用药治疗目录。个人必须先向当地福利部门提出申请，获批后会收到一张医疗救助卡，接受服务时须出示该卡。医疗救助所提供的医疗服务范围非常广泛，联邦政府规定了必须提供服务，包括住院病人和门诊病人的医疗服务等。医疗救助对于解决美国贫困群众医疗问题发挥了重要作用。目前，医疗救助覆盖了美国总人口12%，其中40%受助对象收入水平低于贫困线。

无家可归者救助。美国政府成立有专门的无家可归者社会服务机构，作为政府机构，联邦、州和地方政府有专门的财务预算。洛杉矶市无家可归者社会服务局，有街头援助紧急队伍30多人，属公务员，配备14台车，24小时工作，主要负责接收评估无家可归者，一般不从事具体的救助服务。具体实施救助服务的机构都是由政府资助的非营利性组织负责。个人或组织发现街头无家可归者可以拨打政府设立的无家可归者服务机构热线，由该机构派人接收无家可归者并对其进行评估，再根据无家可归者实际情况，分派给相关非营利性组织提供具体服务。洛杉矶市有200多家直接从事无家可归者社会服务的非营利性组织，每个非营利性组织都有自己的主要工作，或者负责单亲问题，或者负责儿童离家问题或者提供临时住房等。这些非营利性组织，每年接受政府资助，与政府合作，为无家可归者提供具体服务。美国无家可归者救助遵循临时救助、自愿受助的原则，不实施强制救助。

美国政府主要负责制定社会福利计划和制度政策、筹集资金等，具体实施福利项目由政府打包交由非营利性组织负责，包括受理申请、审核审批、发放救助款物、提供服务等等;在美国慈善组织的注册程序比较简单，条件也很宽松。大部分慈善组织都可以向税务当局申请到免税资格，核心是必须保证该组织以非营利为目的。

10.2013年深圳全市财政对九类重点民生领域投入达1061亿，111项民生实事完成109项，还有2项正加快推进。2014年度安排116件具体民生实事，市财政向教育、医疗卫生、社会保障和就业等重点民生领域投入总额约638亿元，增长23.5%，

2014年，深圳将启动实施食品药品安全、蓝天工程、基础教育、名医、文体惠民、安居、养老、社区公园建设、污水管网建设、茅洲河治理、消防能力提升、地面坍塌防治等12项跨年度、跨“十二五”规划的重大民生工程，总投入上超过1000亿元资金，力争通过几年持续努力，集中解决一批民生领域的突出问题。

广东省决定将落实城乡低保标准和农村五保供养标准，提高城乡医疗救助标准、城乡居民养老保险基础养老金、残疾人保障水平和孤儿生活保障标准，并列为2014年省十件民生实事之首。会议强调，要按照保障民生、坚守底线，突出重点、加大投入，分类指导、分步推进，政府主导、社会参与的原则，不断提升我省底线民生保障水平，建立起与我省经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的底线民生保障体系。广东省2014年大幅增加各级政府用于“底线民生”的支出，将全省各级财政用于城乡低保、五保供养、医疗救助、基础养老金等6项12类底线民生保障支出单独编列，预算总资金153.89亿元，比上年增长45.3%。其中，省级财政安排增长66%。

三、作答要求

(一)请根据给定资料4～6，指出政府为编织兜住困难群众基本生活的安全网都采取了哪些做法。(10分)

要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

(二)给定资料中提到了“底线民生”,结合对整篇资料的理解，谈谈“底线民生”与“基本民生”、“热点民生”之间的关系，是否矛盾?(15分)

要求：观点明确，条理清晰。300字以内。

(三)请根据给定资料9，分析提炼出美国社会救助体系的主要特点。(15分)

要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。不超过300字。

(四)给定资料1～3，谈到了我国保障性住房的发展状况，假定你是某市住房城乡建设委员会的一名工作人员，请根据给定资料，撰写一份关于你市保障性住房工作进展的总结材料。(20分)

要求：内容具体，对象明确，条理清晰，格式规范。不超过500字。

(五)请结合全部资料，以“保底线·促发展”为题目，撰写一篇文章。(40分)

要求：观点明确，论证充分，条理清晰，结构完整，语言流畅。900字左右。

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