4.长达184天展期，高达7000万的人流，中心城区横跨浦江两岸……当这些成为2010年上海世博会的亮点时，也不可避免地带来了安全上的隐患。“安全办博”，上海能否成功做到?在2007年12月27日举办的第四届“世博会与法治化论坛”上，“世博公共安全”成为关注的焦点。“和爱知世博会相比，上海世博会的风险要素更多、更复杂、解决难度更高。”华东师范大学危机管理研究所所长陈洁华直言，上海应给予高度重视，尽快启动各项安保准备工作。

上海世博事务协调局副局长周汉民在接受采访时透露，上海已经编制了《2010年上海世博会突发公共事件总体应急预案》，并将在今后借鉴北京奥运的安保经验。“譬如外带饮料，今后很有可能不允许带入园区”。

人流疏散：紧急时刻闭园

200个国家，7000万人次的游客前来参观，人流如何合理引导成了棘手问题。“世博会要防止过度集中、无序管理引发踩踏事件。”周汉民表示，上海将通过“消峰填谷”的方式分散人流。

“广播、电视、手机消息，通过种种传媒手段，届时我们将让游客了解目前世博园区的通行状况和相关场馆的安排;另外我们还将开设夜场，进行人员分流。”周汉民透露，在极其紧急时刻，还将采取闭馆闭园的措施。

危险品：警犬可上岗嗅探

面对匕首等冷凶器、热兵器，金属探测器自然是上海世博会的选择，但对于炸药、剧毒物品，这种装置无疑发挥不了太大的作用。

在对爱知世博会安保工作做出详尽分析后，陈洁华提出建议，不妨可采取警犬管理，除了人工检查、手摸、眼看等，经过专业培养的警犬嗅觉将起到奇效。“另外，它还能对犯罪分子起到心理震慑作用。”

饮料：严禁外带入内

带着饮料来看世博会?对不起，届时参观者恐怕不得不把这些外买的饮料留在门口。

陈洁华说：“上海世博会必须禁止带饮料入场。”对此，周汉民也表示肯定。“虽然目前还没有明文规定，但这是相当可取的。就我个人而言，完全同意这种做法。”

互联网：立体备份来应对

网上世博会，是这次上海世博会的亮点之一。无需亲历现场，只要轻点鼠标，就可逛遍世博场馆。

不过，这将面临黑客攻击、网络带宽限制和数据丢失等诸多考验。对此，上海市信息委副主任陈跃华表示，将为世博设立大容量、高带宽的安全通信网络，所有数据都将进行立体备份。

“这种备份包括异地备份、地下备份、就地备份等，数据不仅在浦东浦西各设立专库保存，就连地下都有‘保险箱’。”陈跃华表示，即使发生暴雨台风等天灾，都用不着担心数据会出现问题。

食品：数据库动态监测

在世博会举办期间，参观人群中预计八成将在园区就餐。而这个期间，恰逢夏秋高温，食品安全无疑成为一大挑战。

“上海将建立世博食品安全基础数据库，包括食品种植养殖基地、生产加工企业、餐饮服务企业及其从业人员信息都在其中，实现动态监测。”市食品药品监督管理局副局长谢敏强指出，通过这种全程监控和重点产品的可追溯体系，一旦发现食品安全问题或隐患时，食药监部门就能及时采取控制措施，实施缺陷食品召回制，最大程度消除危害。

5.中国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重的国家之一。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件严重威胁人民生命财产安全和经济社会发展。

中国处于世界主要地震带上，历史记载，一次死亡20万人以上的大地震全球共6次，其中4次发生在中国;20世纪全球共发生8?5级以上大地震3次，其中2次发生在中国;20世纪中国地震死亡人数占全球地震死亡总人数几近一半。

中国东南沿海受台风影响大，季风影响强烈，是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多、灾域广、灾损重。同时，暴雨洪涝、火灾、地质灾害、海洋灾害、交通事故、矿难、疫病等公共安全形势也十分严峻，造成巨大社会经济损失。

2005年中国因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件，直接经济损失约3253亿元。2007年中国自然灾害造成直接经济损失2363亿元，4亿人(次)不同程度受灾。2008年初雪灾仅40天时间就造成直接经济损失1516?5亿元;汶川大地震造成生命财产损失之巨更是难以估量。

6.2009年2月9日晚21时许，北京市京广桥附近的央视新大楼北配楼发生火灾。

记者在现场看到，与央视新大楼齐高的配楼已经被大火所包围，火柱冲天，一公里范围内天空落下像雪片一样的灰烬。北京市119指挥中心接到报警后，迅速调派16个中队、54辆消防车赶赴现场，但灭火水柱高度有限，难以一时控制住火势。

据有关部门初步调查，火灾系违规燃放烟花引起。

7.灾难就像一面镜子,照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题。参加全国政协十一届二次常委会议的常委们,很多都是带着对2008年以来一系列灾害的反思来到会上的。会议期间,紧扣完善社会管理这一主题,常委们纷纷就进一步加强应急管理制度建设发表真知灼见。

全国政协常委、新疆军区原司令员邱衍汉认为,我国的应急管理制度还存在着六方面问题:现行指挥机制不是专门的、常设的,平时深入研究不多,突发事件的发生后需要一个临时抽组、磨合过程;现行情报掌握、交流、分析评估制度略显滞后;应急预案的修订、演练没有形成经常性制度,预案不全不细;战略物资储备的种类、数量、布局均存在不足;现行应急救援队伍的种类、数量及其装备均有待加强;公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏。

为此,他建议从上述的一系列问题入手,逐一解决存在的问题,从事前防范、事中处置和事后善后的整体,全方位完善应急管理制度。邱衍汉特别建议,要改进目前的应急预案,加强应急救援专业、骨干队伍建设。国家除战略储备外,各级政府根据本地可能遇到的灾害情况预储2/3的物资,加强应急物资的生产、储备、运输能力。

全国政协提案委员会副主任,国家安监总局副局长王显政常委也表达了相似观点。他认为,目前的应急管理体制中存在机制不健全、职责不清、协同应对水平不高的问题。在年初的低温雨雪冰冻灾害中,很多地区只着眼于减轻自身的车流压力,各地信息不对称,造成了部分道路交通阻塞和滞留加重,延缓了救灾过程。另外,因为预测预警能力不足,应急救援装备、物资不足,基础设施建设水平偏低等问题也都暴露了出来。

王显政建议制定国家层面的应急预案管理办法,健全应急管理体制,使其常态化和专职化,实现可持续发展。完善应急联动、信息共享等机制,层层落实责任。另外,加强信息系统、应急装备、物资储备、运输能力、应急队伍等方面的建设,确保灾害来临时,能够迅速、及时地整合出多元、高效的救援力量。

8.日本是个自然灾害频发的国家，台风、地震是家常便饭，雪灾基本上是年年都有，但关于任何一种灾难的信息都能在现有的法规、条例或资料中找到，在此基础上修建避难场所、储备食品和水、健全应对各种灾难的政策措施，东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地震相同震级的地震，自备的发电装置也可以保证3天的正常电力，东京还与周边的13个城市建立了灾难互援机制;日本经常进行应对各类突发危机的演习，基本上每个家庭都备有救急包和防灾用品;日本非常注重和强调“用最先进的科学技术来抵御自然灾害”;细数起来，还有很多，最重要的还是他们“防患于未然”的意识，频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识，除了完善的应急制度和设施，他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕，才能做到有备无患。

美国通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，将应急纳入制度化和规范化的轨道。美国先后制订了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规，并注重从每一次紧急事件处理中吸取教训，采取有针对性的改进措施。

20世纪90年代，美国出台了“联邦应急方案”，规定遇到紧急事件，首先由各州和地方政府作最初反应，如果事件超出地方政府处理范围，在地方申请下，由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧急状态，“联邦应急方案”随之投入实施。

以该方案为代表的美国应急体系强调对突发事件既要作出规范化、一体化的反应，同时通过模块划分确保应急体系在组织结构上具有最大程度的灵活性。“联邦应急方案”将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12项职能，每项职能由特定机构领导，并指定若干辅助机构。视灾难及紧急事件的不同性质，启动全部或部分职能模块。