广西是走私冻品的重灾区，中越陆地边境全长1300多公里，涉及地区多，监管工作难以到位，走私活动猖獗。边境贸易批次多、品种繁杂，检验检疫任务繁重，逃漏检、夹带、调换进口货物、没有如实申报进口货物等现象时有发生。

走私冻品运到境内后，在广东、湖南等地集散，通过冻品批发市场分销到全国。湖南最大的冻品批发市场——红星冷库，每年冻品吞吐量约80万吨，其中来源不明的冻品占到约1/3，即每年约有30万吨质量无保证的境外冻品通过红星冷库的门面分销到湖南省内及全国各地。

批发市场准入门槛低，不需要提供产地证明和产品质量证明就可进场销售，质量控制的市场准入制度形同虚设。包装和标识不符合规范，缺乏产地、日期、保质期等必要信息，质量安全信息不可追溯。为了避免增加批发市场设备和人工支出，安全检测、检验只是流于形式。

除了通过各地实体店进行销售外，互联网平台成为走私冻肉的主要销售渠道。目前，法律法规对电商的食品安全监管存在盲区，现行的食品安全法对电商销售食品的准入门槛、相关资质、法律责任等都没有具体的规定。另外，网店每次销售交易额比较小，并不构成刑事犯罪，即使被发现，也只是受到相应的行政处罚。犯罪成本低，使许多电商铤而走险。

走私冻肉进入国内后，货物由物流公司运送到交货地点，而物流公司只负责运输，对货物的质量安全问题毫不关心，也不核对收货人的真实身份，即便知道是非法冻品，司机也明知故犯。

另外，消费者对肉品价格敏感，价格是其购买时的重要考虑因素。“僵尸肉”价格低，还经过“化妆”上市，普通消费者很难分辨。例如，“高龄鸡爪”用过氧化氢等漂白剂浸泡，再加上调味料腌制，卖相很好，色香味俱全。消费者缺乏常识，再加上图便宜心理，使得“僵尸肉”有了市场。

以前倡导的食品安全是囊括“从农田到餐桌”的整个链条的安全，强调国内流通;而这次是跨境流通的食品出了问题，这警示我们，整个流通的安全不仅仅要关注国内流通，更要考虑“从海外到餐桌”的安全。

7.2015年4月24日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》经第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过。新版《食品安全法》共十章，154条。7月3日，国家食药监总局法制司司长徐景和做客新华网，为网友解读“升级”后的《食品安全法》。

“风险是认识食品安全的一把‘金钥匙’。”徐景和表示，新修订的《食品安全法》在总则当中确定了一个重要的原则，就是食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监管制度。

一是建立食品安全风险分级制度。在《食品安全法》第一章第一条就确立了食品安全风险分级制度，食品监管部门要根据风险监测评估的结果和食品安全状况确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。

二是建立食品安全风险交流制度。新的《食品安全法》在进一步完善风险监测和评估基础上确立了风险交流制度，包括县级以上的食品药品安全监管部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行沟通和交流。

三是建立食品安全风险自查制度。新的《食品安全法》为了进一步落实企业主体责任，提出食品生产经营者要建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。

四是建立食品安全责任约谈制度。新修订的《食品安全法》特别强调责任约谈，责任约谈不是行政处罚，但是震慑力可能更强。

五是建立食品安全全程追溯制度。新修订的《食品安全法》强化了食品安全风险的全程控制，要求国家建立从农田到餐桌的食品安全全程追溯制度，部门间建立食品安全全程追溯机制，企业建立食品安全追溯体系，通过制度、机制和体系保证食品安全可控制、可追溯。

六是完善食品安全召回制度。现行《食品安全法》中有召回制度，但其中的“召回”主要是指生产者的召回。新的《食品安全法》在扩大了食品召回范围或者原因的同时，增加了经营者的召回制度。