2011年1月5日，《老年法（草案）》“出炉”，强调给予老人更多精神关怀，子女“常回家看看”将入法。我国目前老年人中有一半过着“空巢”生活。由于子女工作、学习、结婚等原因而离家，致使独守“空巢”的中老年夫妇无人照料，权益得不到应有的保障。

按照国际通行标准，６０岁以上为老年人，老年人占人口比例达到１０％以上即进入老龄社会。根据这一标准，我国在上个世纪末的１９９９年开始迈入老龄社会行列。随后，人口老龄化呈加速发展的态势。全国现有老年人约１．６７亿，８０岁以上有将近１００万，失能老人有２０００多万，１００岁以上的达到４万多。

（一）“空巢”老人增多缘故

1．几代同堂的传统家庭模式一去不复返，现代家庭的小型化，必然造成大量“空巢”老人现象的出现。

2．由于工作、住房、代沟等种种原因，尤其是独生子女一代，在社会转型竞争剧烈的格局下，通常无力兼顾事业和老人，以致家庭养老功能日趋弱化。

（二）说明了什么

我国还未建立全面的、统一的农村养老保障体系，社会养老水平极低。家庭养老依然是现阶段农民养老的主要方式。家庭养老实际上是以终身积累为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老。随着市场经济的发展和经济体制改革的进一步深化，一方面农村人口流动幅度加大，“空巢”家庭日渐增多，家庭养老已受到不同程度的威胁；另一方面，随着计划生育政策的推行，农村人口出生率明显下降，家庭规模趋向小型化、核心化，这使家庭养老负担加重，再加上农民收入水平较低，致使部分年轻人可能无力承担或不愿承担养老重任。总之，传统意义上的家庭养老功能呈现日渐削弱的趋势，这就要求社会化养老的普及和加强。

（三）“空巢老人”存在的问题

人口老龄化，同全球化、城市化和气候变化一样，被视为２１世纪人类面临的四大挑战之一。随着人口老龄化及家庭结构的变化，独居老人的数量越来越多，他们的养老、健康医疗等问题逐渐凸显。空巢老人的生活主要存在以下几个方面的问题：一是部分空巢老人的经济相对困难；二是空巢老人的服务需求得不到满足；三是部分空巢老人缺乏精神慰藉；四是社区的服务及管理功能有待提高。

（四）出现以上问题的原因分析

１．中国社会保障体系还很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法等一系列亟待解决的问题。

２．人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出，中国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。

３．就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。

４．城镇化进程的加快给社会保障制度带来新问题。如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。

（五）解决“空巢老人”问题的方案

中公教育专家提供如下解决方案：

１．政府参与主导是关键。政府应积极鼓励、引导大量的民间组织及企业参与到居家养老服务工作中来，为“空巢”老人提供完善的服务，形成全社会共同应对、共同行动的良好氛围。

２．制定和完善基本的养老社会保障制度，真正解决老年人“养老”和“就医”的基本需求。

３．要加强对老年人的关怀，如开办老年大学，吸引老年人参加社会活动，培养老年人的兴趣，让老年人融入到社会中去。

４．提倡新时代的孝文化。每位子女要多抽时间照顾和陪伴父母，充实他们的精神世界。

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