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江西万载县委书记陈晓平在今年8月31日的相关讲话中说，最近3个月来，万载县非访、无理访、缠访现象明显反弹，形势异常严峻，“全市赴京非正常上访23人次，而万载县就有12个，比其他9个县市区总数还多。”

陈晓平称，“当前的重点工程、重点项目和重点工作推进缓慢的问题，固然有少部分干部能力有限，有政策和体制上的因素影响，但更为重要的是一些群众强行阻工扰工，故意制造拆迁障碍。特别是动不动就以死人来要挟，拿尸体做砝码，搞医闹，搞群体事件，向政府要利要钱，这是不讲道德、不讲良心、不讲仁义的表现”。

陈晓平还称，“今后凡是到北京非正常上访的，第一次训诫谈话并罚款;第二次拘留;第三次劳教。并且在集中整治活动中，对早有劣迹、确定了犯罪事实的少数违法分子要及时抓捕归案，强力震慑，以儆效尤。”

这个“敢说敢做”的县委书记的说与做，震慑的，不仅仅是上访群众;折射的，也不仅仅是万载县一隅而已。

谈谈你的看法。

(1)陈晓平之所以这样敢说敢做，不能简单将之归结于权力霸道、权大于法，监督制衡力度不够。

第一，部分官员法治意识相当淡薄，法律信仰严重缺乏，依然是一幅大权独揽、唯我独尊的人治思想，尤其是主持一方的地方大员。依照我国有关劳动教养的法规，对“需要实行劳动教养的人，均由省、自治区、直辖市和大中城市劳动教养委员会审查决定”。县委书记动辄以“劳教”相威胁是于法无据的。

按照《信访条例》的规定，上访是公民的权利，进京上访也不是违法行为。地方政府不能剥夺这个权利，更不能用法律手段来剥夺。

第二，部分官员为民意识相当淡薄，以人为本理念严重缺乏，依然是与民争利、死死捍卫既得利益的官本位思想。

第三，部分官员维稳理念出现重大偏差，不是从源头预防上维稳，不是从民生改善上维稳，而是从“堵截拖扛”和“强权”等手段上下功夫。现在一些地方屡屡出现群众上访，一个重要的原因在于，一些地方政府不重视民生，在出台重大决策、推行重大项目和执法时，不考虑群众利益，不尊重群众权利，强行推行。而出现了上访之后，又不是积极解决问题，而是堵截、拖扛，甚至是动用法律武器等手段，如何能不失民心?

最后一点，说明部分官员发展理念仍然存在重大问题，不是认真贯彻落实科学发展，没有尽快转变发展方式。在这些官员心里，强拆依然是正确的，是要坚决推行的，群众是要作出牺牲的。

(2)通过解剖万载县这只“麻雀”，我们可以清晰地看出地方发展过程中存在的两大症结：“土地财政”和“不计手段维稳”。这说到底是一个体制问题，板子不能只打在万载县领导的屁股上。当他手中还有土地可以卖，还有房子可以拆的时候，卖土地、拆房子他停不下来;当有多少所谓“非正常上访”成为一个考察地方领导能力的指标时，他违规动用强制力量来压掉上访的动机，就要远远大于寻求上访根源，耐心加以解决的动机——这不是一个个人素质问题，而是一个评价体制问题。把任何人放到书记这个位置，他也会这么做，事实可能的确如此。因此，改革现行评价体制，重塑群众对政府的信任，在现阶段的发展过程中是很有必要的。

(3)如果说“强拆”侵犯的是公民的合法权益，违反了《物权法》等法律的话，那么“上访拘留劳教”，则是对公民信访权的扼杀，是对《上访条例》等法规的践踏。为了GDP，为了政绩，不惜侵犯公民的利益，不择手段，不计代价，这是一些地方官员发展观和政绩观的误区;无力解决问题就把问题捂起来，无力化解矛盾就把矛盾盖起来，采用堵、截、关的办法对付上访者，激化矛盾，恰恰给社会带来了不稳定因素，这是维稳的误区。

(4)值得欣慰的是，党的十七届五中全会刚刚闭幕，在下一个五年发展目标首次未提GDP，而是把着力保障和改善民生放到了重要位置，这是一个明显的信号。而发改委刚刚也宣布，十二五规划里，民生幸福的增长将不再是一个虚的概念而是一个“具体指标”，这让我们充满希望：在一个健康的、完全以民众福祉为导向的评价机制里，我们即使想听陈书记式的“雷语”，那也是绝对听不到的!

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