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2012-12-12
"突击花钱"之说与预算哪个更不靠谱?:2012年山西省党群系统考试面试热点辅导
“年底两个月财政将突击花钱约3万亿元”的消息经媒体报道后,在国内一石激起千层浪。昨天,财政部财政科学研究所所长贾康向记者透露,这个所谓“财政年底突击花钱”问题引发的关切,与近期坊间传闻今年财政“超收9000亿元”之说有关,而这种说法不靠谱。(12月5日《京华时报》)
说实话,把年底财政支出较多都说成“突击花钱”,确实不太合理。因为,按照项目安排以及资金用途,有些资金必须要放到年底才能安排。但是,因此而认为“年底突击花钱”的说法不靠谱,否认存在“年底突击花钱”的问题,我看,也不实事求是。
虽然说年底需要集中支付和支出的资金相对较多,但是,按照预算法的要求,也绝对不应该出现两、三个月突击花几万亿这样的现象。唯一的原因,就是预算不靠谱。亦即政府各职能部门编制的年度预算,既不科学,也不合理。而相关职能部门在对预算进行审查、资金核拨时,也存在着不规范的行为。
事实上,不管承认与否,“年底突击花钱”的问题都是存在的,而且比较严重。一方面,很多部门编制的年度预算,特别是专项资金预算,在实际执行过程中,并没有相应的项目所对应。有些项目,甚至是相当然,是部门凭空编造出来的。也正因为这样,虽然安排了专项资金,但由于没有项目实施,资金也就拨付不出。而部门又不愿将这些既得利益放弃,于是,就再度虚报项目或以结转下年使用的方式,维护既得利益。自然,“年底突击花钱”的现象也就出现了;另一方面,尽管各级都推行了部门预算,且一般都按照零基预算的方式安排部门预算。实质上,所谓的零基预算,更多的还是基数预算。亦即预算在编制过程中“能上不能下”,只有增加,没有减少。因此,只要年度预算指标没有执行到位,部门就会在年底想方设法把钱花出去。那么,乱支乱花的现象也就不可避免了,资金损失、浪费的现象也就十分严重了。
相反,如果预算编制很靠谱,预算执行也很靠谱,就应当不会出现“年底突击花钱”的现象,也不会出现“年底突击花钱”之说是否靠谱的争论。所以出现这样的问题,还是首先预算不靠谱、预算缺乏科学性和严肃性所造成的。
专家建议,为了避免“年底突击花钱”的现象再出现,可以将年度拨款制度,改为半年、季度拨款制,甚至最终可以细化为按月制定预算并拨款。此举可以在一定程度上改变“年底突击花钱”的现象。但是,却不能从根本上解决财政资金使用效率不高的问题。因为,拨款方式的改变,只能解决钱何时拨付、如何拨付的问题,而解决不了预算安排是否科学、资金使用是否合理的问题。如果在编制预算时,就存在严重的问题和漏洞,就是完全由部门胡编乱造,虚报预算,虚报项目。拨款方式再改变,也无济于事。
所以,要让“年底突击花钱”的说法不再出现,不再成为每年都必须争论一番的问题,还是要从预算编制和执行上下功夫,让预算编制能够真正体现“钱用在刀刃上”,让预算执行能够真正按照项目需要按计划拨付。而一旦出现虚报项目、虚报资金的现象,不仅要将资金追回,更要追究相关部门责任人的责任。同时,还要追究财政部门和责任人的责任。只有这样,预算才不会成为摆设,“年底突击花钱”的现象也才不会发生
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