"突击花钱"之说与预算哪个更不靠谱?：2012年山西省党群系统考试面试热点辅导

“年底两个月财政将突击花钱约3万亿元”的消息经媒体报道后，在国内一石激起千层浪。昨天，财政部财政科学研究所所长贾康向记者透露，这个所谓“财政年底突击花钱”问题引发的关切，与近期坊间传闻今年财政“超收9000亿元”之说有关，而这种说法不靠谱。(12月5日《京华时报》)

说实话，把年底财政支出较多都说成“突击花钱”，确实不太合理。因为，按照项目安排以及资金用途，有些资金必须要放到年底才能安排。但是，因此而认为“年底突击花钱”的说法不靠谱，否认存在“年底突击花钱”的问题，我看，也不实事求是。

虽然说年底需要集中支付和支出的资金相对较多，但是，按照预算法的要求，也绝对不应该出现两、三个月突击花几万亿这样的现象。唯一的原因，就是预算不靠谱。亦即政府各职能部门编制的年度预算，既不科学，也不合理。而相关职能部门在对预算进行审查、资金核拨时，也存在着不规范的行为。

事实上，不管承认与否，“年底突击花钱”的问题都是存在的，而且比较严重。一方面，很多部门编制的年度预算，特别是专项资金预算，在实际执行过程中，并没有相应的项目所对应。有些项目，甚至是相当然，是部门凭空编造出来的。也正因为这样，虽然安排了专项资金，但由于没有项目实施，资金也就拨付不出。而部门又不愿将这些既得利益放弃，于是，就再度虚报项目或以结转下年使用的方式，维护既得利益。自然，“年底突击花钱”的现象也就出现了;另一方面，尽管各级都推行了部门预算，且一般都按照零基预算的方式安排部门预算。实质上，所谓的零基预算，更多的还是基数预算。亦即预算在编制过程中“能上不能下”，只有增加，没有减少。因此，只要年度预算指标没有执行到位，部门就会在年底想方设法把钱花出去。那么，乱支乱花的现象也就不可避免了，资金损失、浪费的现象也就十分严重了。

相反，如果预算编制很靠谱，预算执行也很靠谱，就应当不会出现“年底突击花钱”的现象，也不会出现“年底突击花钱”之说是否靠谱的争论。所以出现这样的问题，还是首先预算不靠谱、预算缺乏科学性和严肃性所造成的。

专家建议，为了避免“年底突击花钱”的现象再出现，可以将年度拨款制度，改为半年、季度拨款制，甚至最终可以细化为按月制定预算并拨款。此举可以在一定程度上改变“年底突击花钱”的现象。但是，却不能从根本上解决财政资金使用效率不高的问题。因为，拨款方式的改变，只能解决钱何时拨付、如何拨付的问题，而解决不了预算安排是否科学、资金使用是否合理的问题。如果在编制预算时，就存在严重的问题和漏洞，就是完全由部门胡编乱造，虚报预算，虚报项目。拨款方式再改变，也无济于事。

所以，要让“年底突击花钱”的说法不再出现，不再成为每年都必须争论一番的问题，还是要从预算编制和执行上下功夫，让预算编制能够真正体现“钱用在刀刃上”，让预算执行能够真正按照项目需要按计划拨付。而一旦出现虚报项目、虚报资金的现象，不仅要将资金追回，更要追究相关部门责任人的责任。同时，还要追究财政部门和责任人的责任。只有这样，预算才不会成为摆设，“年底突击花钱”的现象也才不会发生

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