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高准生证办理效率何必等通知：2012年山西省党群系统考试面试热点辅导

日前,记者赴北京昌平区回龙观计生办机构询问如何办理准生证时,工作人员爱理不理地回答记者问题。问其关于简化办理准生证“通知”的事,她说,“你是看新闻看到的,那是新闻,要到我们这儿,那就得等。”其他工作人员则回答称,“不清楚,去问我们的上级部门”。(12月11日《人民日报》)

准生证成“疑难杂证”遭诟病已久,出于回应,不久前国家人口计生委专门下发通知,要求进一步精简群众办理计划生育相关证件时所需材料,并实行首接责任制。通知的实质性内容并不多,但对各地办理效率是敦促和强调,遗憾的是,从记者的访问来看,不管是“那就得等”、还是“通知未下达”、“不清楚”等等,都说明通知的效力卡在了自上而下的传达过程中,政令未达,基层依然沿袭原有的办事风格。

通知本意旨在祛除准生证办理中的拖延怠慢问题,进而提高办事效率,对办理者而言,可以节省时间和精力成本,对办理单位而言,也能节约行政和公共成本。如果意在提高办证效率通知跑起“长途”,在科层制的行政系统中低效传达,那意味着以低效的政令传递方式来提升准生证办理效率,以低效来反抗低效,这本身就是一种讽刺。

先有低效的政令衔接传递,然后才有低效的办理效率。因为在目前,很多政策的实施必须得靠中央统筹,地方在此基础上因地制宜,以准生证为例,目前全国性法规对准生证没有清晰、统一的说法,准生证办理依据的是各地政策,省有省的办法,市有市的办法,甚至细化到不同的区,办理方式也不同,准生证办理机制上条块分割严重,要提升办理效率,需要地区之间衔接起来,而地区间的衔接,又只能依赖于中央政令统筹,比如明确异地办理的责任方、首接责任制等等,只有这些关键性问题明确了,地区之间才可能形成联动,准生证办理也才能简化。

如果仅从这点来看,基层办事机构依赖上级政令,倒也可以理解,对准生证而言,如果缺乏一个统一明确的说法,光靠基层办事机构,不可能盘活整个办证机制,准生证办理还是容易卡在这样那样的环节。不过,这有个前提,也即基层办事单位对政令形成完全的依赖性,基层办理工作完全靠政令指导,没有自主能动的余地,但问题是,政令未达时,准生证办理真的没有改进余地吗?

首先得明确,办理准生证虽然是行政机构对资格的认定,但它本质上是服务性职能,相对办理者而言,办理机构是负有审核、认证资格的权力方,更是为育龄人口服务的服务方,既然是服务方,在服务态度、效率上,完全可以做到能简则简、能优则优,比如耐心回复,一次性告知办证所需材料、流程等,程序尽量删繁就简,不推诿塞责等,而非以各种理由搪塞,或者口出“那就得等”的惊人之语。事实上,虽然此前下发的通知强调了这些内容,但这些要求本身就内含在了公共部门的服务原则之中,它们应当是政府部门服务时自觉性的行为方式。

准生证办理现状,是我们观察政府职能转型的窗口。通知传递的速率慢,这确实需要改进,但对于公共办事机构而言,尽其所能提升办事效率完全不必等“通知”,通知本身就是运动式的治理和重申,无法形成长效机制。我们所说的向服务型政府进行职能转型,就是要求各个公共部门将自己定位为公共服务的提供者,公共服务是面向大众的,需要考虑公众的诉求和实际,需要以公众便利为本位

文章来源于：山西千秋考试培训网

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