战略篇

“得申论者得天下”，许多参加过公考的同学都有这样一个共识，申论成绩的高低直接决定是否进入面试以及最终排名。笔者了解到一位四川的考生，初试行政能力测试71.5分，申论考了70分，最终以第一名的身份进入面试。因而从总体而言就是要从战略上重视申论，明白国家公务员考试中申论的具体要求和答题技巧。

其实，近几年申论考试的要求变化很小，保持了一个比较稳定和成型的模式，所以其中是有规律可以寻找的。我们首先还是来看看2009年国家公务员考试大纲关于申论科目的介绍：

申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

第一段着重介绍申论考试是对考生多种思维能力的考察，这里需要强调解决实际问题的能力，这是申论考试的核心和主线，需要考生至始至终都要围绕这一个方面去思考，提出的对策一定要具有针对性和可行性。第二段则结合试题的命制和答题要求进行说明。需要考生注意的是密切结合给定材料，首先分析出材料反映的问题是什么，按照“问题的表现——问题的原因——问题的对策”这样一个思维模式将材料中的主干梳理出来，并依靠辨证的思维能力去全面分析材料所反映的内容，最终按照命题者的要求有选择性的答题。例如，2009年国家公务员考试的申论试题就是关于工业的产业结构调整和农业的生产能力这样两个问题的复合型材料。

战术篇

我们前面是从宏观上对申论考试做了一个简要的说明，接下来我们着重从申论考试的题型和答题技巧方面为考生备考提供指引。

申论考试一般分为概括给定材料的内容、综合分析原因和对策、提出解决问题的对策和申论的论证文章写作这样四个部分，考察虽然比较集中某一点，但是它都是一个整体，需要考生一定要具有全局思维。

概括给定材料的内容是申论考试的保留题型，着重考察考生的阅读理解能力和综合归纳能力，但是广大考生在此部分的得分普遍偏低。原因有两方面，一方面是考生对于问题的答题指向性不明确，另一方面是信息点比较多，考生的综合归纳能力欠佳。近年来，申论试题的材料阅读量基本维持在8000字左右，需要考生将其压缩到200-300字，那一定是要抓主干。首先，通过首尾句、关联词、常见词等原则抓住每段材料的主要内容；其次，从宏观上分析材料反映的问题是一个还是多个，并用简要的语言表述清楚；然后，将问题的表现、原因和已有的对策找出来并加以综合；最后，在形成段落的过程中一定要围绕材料反映的问题去加以概括，如果是两个问题就分开表述，同时要注意句子结构完整、条理清晰、简明扼要。

综合分析部分的变化比较大，难度也有所上升，归纳起来有以下三种题型。第一种是传统的分析原因的题目，主要采用主体的利益分析方法，内外因的多层次分析方法，以及多角度的分析方法。这三种方法只是分析的角度不一样，所以需要结合起来使用，力求将问题的原因分析得更加全面、深刻。第二种就是分析对策的可行性和有效性。例如2009年国家公务员考试中第三题的第二小题，某学术团体提出关于我国粮食问题的“四点对策”。首先注意对策是否是解决“我国粮食问题”这样一个针对性的问题，另外考察这些对策是否具体可行。第三种就是最新出现的评析给定材料的具体案例，这类题型的设问比较模糊，需要考生首先必须弄清楚命题老师的用意是什么，这个案例是说明问题的原因还是对策，如果是原因，就要分析出是直接原因还是间接原因，原因是否全面，这样就回到了第一种题型里面加以解决。另外，如果题目要求是评析对策，给定材料是反映解决问题的一项具体措施，需要分析这种措施是否具有针对性和可行性，这样就回答了第二种题型上面。

提出对策的题目也是一种比较传统的题目，随着培训教材和课程的广泛开展，考生对此类题型的答题技巧基本掌握，但是存在的问题还是不少。比较突出的是脱离了给定材料材料，凭自己的主观臆断提出对策，这种同学大多是考前背了一些模板，考试时候简单的照抄照搬。还有一个普遍情况就是对策比较空洞，全是套话，没有内容。反映出来的问题是考生在平时的积累太少，所以建议广大考生在复习备考的初期就要做好资料的搜集和整理工作，最终形成自己的申论语言。

申论文章的写作分值占40%，一般的考生都能够得到20—30分（总分40分）。申论文章是介于政府公文与传统作文之间的一种特殊的议论文，题型大致分为策论文、政论文、评论文三种。策论文要求考生从某一方面或者全面的解决给定材料反映的问题，要求考生用具体的案例对对策加以分析论证，表明其具体可行。政论文一般是对国家的某项政策措施展开分析论证，说明其重要性。评论文往往是对某一种或某几种观点和对策展开评论，分析出正反两方面的意义。广大考生在备考的过程中一定要坚持申论文章的写作，可以围绕一个话题从这三个角度去展开联系，一方面可以积累对问题的全面思考，另一方面是训练文字表达能力的必然要求。

古人说：“不谋长远者，不足于谋一时；不谋全局者，不足于谋一域。”申论考试和其他考试一样具有长期性和艰巨性，所以需要一开始就做好全面的计划安排，有节奏、有条理的展开复习备考，为最后的胜利打下坚实的基础。