15年申论辅导资料：解决流动人口子女的教育

我国义务教育阶段实行“地方负责、分级管理”的财政体制，即在城市由区财政负责，农村则由县、乡财政负担。我国城乡、地区经济发展不平衡是人所共知的，这样的教育财政体制造成的结果就是：在教育经费的分配上城市的孩子多，农村的孩子少，发达地区的孩子多，落后地区的孩子少。由于农村和落后地区的消费水平较低，在人口不流动的情况下还可以基本维持平衡，但是一旦人口由农村流入城市，由落后地区流入发达地区，这种平衡就会被打破。

这样一来“地方负责、分级管理”的财政体制就遇到了一个多难的多方面的困境：第一，没有地方愿意为流动人口的教育负责，因为这些孩子不属于这个“地方”;第二，即便是当地的教育部门和学校愿意负责财政部门也不会答应，或者说无法答应，他们没有负担不起这笔资金。再退一步来说，即便是财政部门和教育部门都愿意，当地原有居民的也会反对——这将稀释当地的教育资源。有人建议发放教育券：中央和地方政府按额度标准和分担比例在规定时间内将资金拨付到位，学生持券入学，学校将收取的教育券由财政部门统一从银行支取拨付到学校。这个办法同样解决不了这个问题，一方面各个地方的发放的补贴标准不一样，经济条件好的地区必然不愿意接收经济条件差地区的教育券;另一方面是学校有差别，好的学校各方面的支出都比较大，同时家长都愿意将子女送到好的学校念书……

这其中的问题相互纠结相互制约，这些问题使任何改革措施都面临举步维艰、动辄得咎的尴尬局面。采用“一刀切”的方法或许能够为走出这些困境带来一线希望：这个“一刀切”就是教育资源的分配“一刀切”。在义务教育阶段，无论出身，无论地区，无论资质，每个人都应该享有平等的教育的权利。实质的平等固然很难做到，但是我们在形式上，在制度上应该应该赋予所有的人平等权利。要解决这个问题一方面要打破“地方负责、分级管理”的财政体制，教育经费由中央财政统一划拨，有多少学生就划拨多少经费，这样学校和地方政府就不会再因为财政的问题相互推诿;另一方面要取消义务教育阶段的重点中学或重点班，均匀的分配教育资源，这样可以避免出现争夺“优秀”的教学资源的情况。

这样的“一刀切”会带来一些新的问题，比如有人会担心这种平面化的教育会使优秀的学生得不到良好的教育，不容易培养出精英，提出这样问题的人是对义务教育的定位没有弄清楚，义务教育本身就是通识基础教育，对精英的培养可以留给家庭教育和高等教育;还有人担心这样会增加财政负担，我们有钱兴建大工程，有钱办大型活动，有钱吃喝为什么就省不下一点钱留给教育呢?

解决流动人口子女的教育问题“一刀切”或许不是最好的办法，但是它却是最不坏的办法，效率最高的办法。“一刀切”一直作为一个方法论上的贬义词被使用，尤其在中国这个社会经济发展都不平衡的国家。但是很少人看到，恰恰是因为不平衡，所以才需要“一刀切”，也正是“一刀切”才很好的能维系了这个平衡。正是因为“一刀切”才打破了原有的不平衡，从而使整个系统恢复到新的平衡。

15年申论辅导资料：解决流动人口子女的教育