立法取向更贴近民生，好！

十届全国人大常委会第二十七次会议24日上午在人民大会堂举行，继续审议劳动合同法草案。这部与百姓利益息息相关的法律草案，已是第三次在全国人大常委会会议上进行审议。这足以说明，全国人大常委会对这部涉及民生的法律草案的高度重视。

据了解，2007年全国人大常委会有22项立法计划。这其中，有很多内容涉及民生问题。包括今年三月十届全国人大五次会议审议通过的《物权法》、《企业所得税法》，以及年内要提请审议的劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、食品卫生法等一批以民生为指向的重要法律草案。

从2007年立法计划中，我们可以看出，在就业、劳动关系处理、食品安全等民生议题越来越受到百姓关注的同时，立法取向也更贴近民生。今年这些涉及民生的立法议题，多来自民众呼声。

谈到立法取向问题，首先得弄清楚什么是法律？从法理上讲，法律是国家制定，并以国家强制力保证实施的社会规范的总和。

法律制定的目的在于建立保护和发展规范的社会关系和社会秩序。 法律的主要内容是权利和义务。而权利和义务，则体现了人们在社会生活中的地位及其相互关系。

从权利义务这个角度而言，民生问题所带来的种种社会矛盾，其实都是由于矛盾双方当事人的权利义务不明晰造成的。立法就是要明确矛盾双方当事人的权利义务，理顺社会关系。在此仅以劳动合同法为例，就很能说明这个问题。

2006年，劳动保障部负责办理的涉及劳动立法的议案、建议、提案共136件，其中绝大多数内容围绕立法工作。人大代表、政协委员的议案、建议、提案是民众呼声的集中表露。为什么劳动立法会成为人大代表和政协委员关注的热点？因为，保护劳动者的合法权利是民生领域的重要方面，关系着劳动关系的和谐稳定，这也是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。所以，今年的立法计划将劳动合同法作为“重头戏”，是民意所指，是用法律保障民生的重要体现。

值得一提的是，全国人大常委会的立法计划趋向民生，不仅体现在立法的内容上，同时，在立法方式上也注意开门立法，公开征集普通群众的意见，听民声、集民智、汇民情。仅劳动合同法草案在向全社会征集意见期间，就收到19万条意见之多，创造了全国人大常委会立法史上的纪录。其中许多普通民众的意见和建议受到了高度关注，在修改后的劳动合同法草案中得到了充分体现。

总之，立法取向只有多向民生领域倾斜，民众的呼声在法律中得到重视，才能让民众充分享受到法律成果。这样的法律也才能保护和发展规范的社会关系和社会秩序，才能达到其制定的目的。