【背景链接】

日本企业王子制纸在南通设立的造纸工厂为了方便废水流入大海，正在建设一条全长110公里的排水管道。造纸污水中可能含有的致癌物质，不仅仅损害当地市民的健康，对于拥有丰富渔场资源的启东来说，也将是一场灾难。在此背景下，2012年7月28日，江苏南通启东市一批当地群众为了阻止准备建设的“南通大型达标水排海基础设施工程”在市政府门前抗议，场面一度失控，政府机关被冲击，主要官员被扒掉衣服羞辱，有车辆和电脑被砸。在这种情况下，南通市紧急宣布“永远取消有关王子制纸排海工程项目”，事件得以平息。

【标准表述】

[深入分析]

国家公务员考试网专家认为，近些年来，我国因为环境污染问题，已经引发了诸多的群体性事件。如7月2日，因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，陆续有市民到什邡市委、市政府门口聚集，并引发大规模群体事件，最后市政府叫停这一项目。此外，还有今年初的天津市民抗议PC项目，去年大连市民反对PX项目等。这表明，中国社会发展正进入一个特殊的环保敏感期，一方面，“发展中”这一现实国情还绕不开产业的梯度转移，一些工业项目也不可能做到“零污染”;另一方面，民众的环境意识与权利意识在迅速提升。

就这些事件的处理结果来看，如什邡投资超过百亿的钼铜项目，以及启东的排海工程的宣布停建;如PX项目在厦门遭到市民反对后另选厂址，都反映了政府顺应民意的可贵姿态。这表明，地方政府要积极转换思维，尊重民众的环境诉求，向当地民众和环保公益机构保持对话、透明，聆听公众的呼声，才能以最小代价合理的化解这类矛盾。不能单纯为了眼前的GDP，片面追求招商引资和经济利益，导致双方失去信任，升级为对抗行动，最后不仅项目暂停，也失去了执政者最需要的民众信任。

但是，在化解矛盾的同时，我们有必要从这些矛盾和问题中吸取教训：在面对当前发展阶段的“环境敏感期”，政府决策部门应当反思，地方在确实需要引入一些产业和项目时，是否尽了最大努力把环境风险降到最低?是否开展环境评估时也充分考虑了“社会风险评估”?选址、兴建与运营各环节是否做到了科学论证、公开透明、充分沟通，进而得到了大部分群众的支持?从这个意义上说，促进公民与政府的良性互动，固然需要公民理性表达诉求，更需要政府成为负责任的透明政府。

[措施]

我们认为，做责任政府，就是要将自己从具体的经济利益纠葛中独立出来，成为公共利益的执行者、经济利益的平衡者。同时，给予群众权利诉求的正常通路，确立公开透明的决策机制、营造包容性舆论环境，维护包括行政诉讼在内的司法公正，推进执政方式的现代化。因此，教育专家指出要避免矛盾的发生，

第一，在上马类似的高污染项目时，应该本着公开透明的原则，充分满足公众的知情权、参与权、表达权、监督权，从根本上消除矛盾和怨气滋生的土壤。在立项之初就能主动听取社会各方的意见，让当地老百姓充分知情，并在和政府之间的双向信息互动中建立信任，即使有不同意见存在，引发群体性事件的可能性肯定会小得多。

第二，事情一旦发生，决策者要放下身段、摆正姿态，以平等而不是高高在上的态度与群众进行充分的沟通，主动化解矛盾而不是激化矛盾。群众在表达意见的过程中难免有过激和非理性的行为，如果个别人有打砸抢等行为，依法严惩就是，但作为处于强势地位的政府一方，应该对民众的诉求和愿望有基本的敬畏之心，以最大的诚心和智慧的策略来化解矛盾。

第三，要做好事件的善后工作。事件的负面影响已经产生，宣布停建只是个开始，如何善后才真正考验当地政府的执政能力。在地方政府的权威性和公信力会受到影响的情况下，面对民众和政府之间出现的裂痕，地方政府要向老百姓详解事件处理的决策过程，并积极回应舆论对具体问题的关注。