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国家公务员《申论》全真试卷之反腐健康

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2013-01-21

日本设有独立的司法机构,独立于国会和政府机构,办案不受其控制和干扰。所以法官比较有可能对有贪污行为的政治家进行有罪判决,并不容易遭到报复。东京地裁和大阪地裁设有“特搜部”,主要实施对于高级官员涉案的调查。日本民间认为,正是因为其司法部门不是政府机构的一部分,所以在查处官员的贪贿行为中,即便面对涉及家族共同贪贿这类困难的案件,司法部门也能够穷追不舍,最终完成调查。

在日本,法律对于商业贿赂,不但在刑法中有完整的条文,而且根据实际情况,不断进行调整,使其更加具有针对性。例如,针对一些官商勾结,建立关系网的现象,日本刑法设有“单纯受贿罪”。只要有公职,拿了和公职有关的对方的钱,或者开口要求对方给钱,就是犯罪;而是否给对方办事,则在所不论。日本的政府工程竞标是贪贿的一大温床,所以,日本专门制定有“公共工程公平竞标妨害罪”,来处理官员在这种情况下的犯罪现象。这些针对性极强的修正,尽量避免了法律落后于犯罪的情况,随时堵死可能发生的漏洞。

日本的社会舆论监督,对于防止官员家族性犯罪,更有微妙的作用。日本民众痛恨贪贿行为,因此公众舆论对自己的监督作用十分看重。而东方式官员的特点,又使民众对官员通过家庭谋取私利疑虑重重。于是,每当官员当选,新闻界就会在最快的时间里提供出该官员的亲属关系图来进行发表,连日本首相也不例外。比如,任何一任首相刚刚开始任职,新闻界就会公布其曾祖父以下的各家联姻情况和亲属关系图,从而让首相的社会关系一目了然。而日本新闻界对公众人物的“骚扰”达到肆无忌弹的程度,首相或高官的车辆被记者二十四小时随时跟踪,其人只要出现在公众场合,哪怕是下车走向台阶的瞬间,都会被记者的问题“干扰”。在这种透明度之下,官员即便想进行某种违法活动,其顾虑也较多。

新加坡建国以来,把防治腐败作为一项重要的国家战略,将廉洁作为决定国家命运的战略资源来开发和利用,各行业全面系统反腐败,不仅在很短时间内实现了从腐败到廉洁的快速转变,还实现了经济社会的迅速发展。

如今新加坡已被列入世界最为廉洁国家之列,近80人组成的贪污调查局维持着整个社会的廉洁运转和发展,其成就让人瞩目。贪污调查局是一个调查与防范公共和私人机构贪污行为的独立组织。贪污调查局由总理直接领导,局长由总理任命,对总理负责,不受任何机关与个人的干涉。贪污调查局拥有充分的调查权,每个调查员持有局长签发的委任证书,享有警方所享有的一切权力,甚至可在未经法院许可和没有逮捕证的情况下拘捕犯罪嫌疑人,可以向被调查对象索取任何资料。贪污调查局对工作人员廉洁要求程度非常高。调查局工作人员行为稍不检点,就会被毫不留情地清除出去。贪污调查局也受到其他部门的制约和监督,尤其是警方、税收署、移民局等对贪污贿赂十分敏感的部门,特别关注调查局每位成员的活动,如果调查局成员在办案过程中有稍微的不轨,就可能被告到总理那里,并处以严厉的惩罚。

新加坡秉持“公平合理的工资,公平合理的工作”的理念,公务员待遇以当地较好行业从业人员的薪酬为参照系,与国民经济状况挂钩。新加坡绝大多数公务员薪酬并不很高,但靠吃“皇粮”都能过上体面的生活;国家仅仅对少数工作任务繁多、职责相当重要的高级公务员和政务官员实行“高薪养廉”,体现了职责与薪酬对称的原则和精英治国的精神。

当然,优厚的薪酬福利待遇是以接受严格的法律和纪律约束为代价的。新加坡除了给公务员划定了不能触碰的“红线”外,申报财产也是加入公务员队伍必须接受的另一个“紧箍”。新加坡要求所有公务员申报财产,各部门要对每份财产申报表进行审核。

在新加坡,公务员违纪违法成本十分高昂。如果公务员表现不佳,津贴和花红、晋升机会就会减少;如果贪污腐败,除了没收来历不明的财产,还可以处以高达10万新元的罚金或判处5年以下有期徒刑。违法的公务员将永远丧失再次进入该行业的机会,再就业也将会受到严重影响。更严重的是,积攒多年的养老金会丧失。因此,高昂的腐败成本让公务员不敢以身试法。

5.2010年以来,海南省高度重视建立健全惩治和预防腐败体系的工作,省委、省政府在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上,突出重点、突破难点,不断提高预防腐败的能力和水平。

省领导结合海南省领导干部违纪违法案件,为全省副厅级以上领导干部和各市县党政主要负责同志上党课。省纪委组织开展《廉政准则》知识测试、领导干部任前廉政知识考试,编印警示教育读本《高墙铁窗内的忏悔》和摄制警示教育专题片,教育全省党员干部。省纪委建立廉政文化精品宣传推广机制,有计划地组织展演、展览,打造了一批思想性、观赏性俱佳的廉政戏剧、音乐、图书精品。

省委决定从2009年开始,由省纪委会同省人大常委会法工委、省政府法制办开展制度廉洁性评估工作。在部分市县和省直单位开展排查防控廉政风险活动试点,紧紧抓住排查和防控两个关键环节,对每项权力进行流程绘制,删减冗余的环节,分解过于集中的权力,加强制约,防范风险。完善查办案件的督导督办机制,健全相互协调配合机制。试行案件主办人制度,初步建立起案件主办人选拔和履职机制;试行“两规”办案点安全风险等级管理制度,开通“两规”办案点远程实时监控系统;加强纪检监察机关跨区域办案协作,与司法机关和行政执法机关协调。

省纪委围绕项目续建、资金投向和管理使用、项目竣工验收等情况,对新增中央投资建设项目监督检查;围绕推进国际旅游岛建设,对保障性住房建设、旅游环境综合整治等工作监督检查;围绕加快经济发展方式转变,对节能减排、规范和节约用地和生态环境保护等政策执行情况进行监督检查;围绕抗洪救灾和灾后重建,对抗洪纪律执行和救灾重建款物管理使用情况进行监督检查。

深化行政审批制度改革,省政务中心推行行政审批“三集中”管理和“一站式”服务。改进和完善预算编制方法,试行三年滚动预算编制方式,整合了财政专项资金,推进资产管理与预算管理相结合。深化非税收入改革和国库集中支付改革,规范预算执行,保证财政资金支付时效,较好地防止了财政资金被截留、挤占、挪用。继续深化投资体制改革、国有资产管理体制改革和完善招标投标制度。围绕重点领域、关键环节,扎实推进反腐倡廉体制机制改革和创新,不断拓展源头治腐工作力度。

另外,海南省坚持加大办案力度与依纪依法安全文明办案的有机统一,对贪污腐败行为严惩不贷,保持了惩治腐败的高压态势。

6.2010年2月,《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的颁布施行,既是应对新形势、新任务、新情况的现实需要,又体现了我们党科学管党、制度管党、从严治党的决心和能力。

《准则》是一面“明镜”,体现了党中央积极预防和坚决惩治腐败的决心,体现了教育为先、关心爱护党员领导干部的良苦用心。但到底如何贯彻落实,具体来讲,党员领导干部必须常怀“三颗心”,方能使头脑清醒,言行一致,使《准则》成为自己的人生指南。

《准则》是规范党员领导干部的重要基础性法规,涵盖了行政权力行使中极易滋生腐败的各个领域,可以说,《准则》明确了哪里是“不能入”的禁区,哪些是不能触的“高压线”。如果党员领导干部财迷心窍、官迷心窍、色迷心窍,走入禁区,触动“高压线”,就必然受到党纪国法的严厉惩罚,轻则名誉受损,重则身败名裂、断送前程、祸及家人。因此,每位党员领导干部必须对《准则》存“敬畏心”,抓好《准则》的宣传学习,把《准则》熟记于心,全面、透彻、深入地领会其精神实质,筑牢拒腐防变的思想防线。此外,还必须将形成的理念用于实践,做到知行合一,在工作、生活和社会交往中自觉践行廉洁从政,真正做为民、务实、清廉的党员领导干部。

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