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公务员申论范文：社会管理的创新和加强

 【背景材料】

河北省现有中小企业16万多家，其营业收入占全省财政收入的60%以上，已经成为推动河北经济持续发展的基础力量。随着欧洲和美国的主权债务危机愈演愈烈，以及外需的减少和人民币的持续不断升值，河北省中小企业面临着前所未有的困难。此种形势下，制定有效的中小企业创新战略，对提升中小企业自主创新能力，应对金融危机影响，实现中小企业的可持续发展具有很强的现实意义。

河北省中小企业创新的外部环境，金融政策环境支持力度不够。2011年，在国家实施紧缩性的货币政策情况下，河北省中小企业融资面临的困难很大，这就使得中小企业在创新发展过程中出现资金短缺现象。首先，企业的技术创新必须有足够的资金投入，在资金面临整体偏紧的情况下，中小企业能够从银行取得的资金很少，中小企业通常将研发资金转入流动资金，以解决短期资金的缺口。其次，银行在给企业贷款时通常发放的是抵押贷款，需要企业提供担保物，担保物更多是企业的固定资产，所以中小企业往往首先将资金投入了固定资产建设中。最后，由于民间融资成本高，造成中小企业财务成本上升，这也影响了创新资金的投入。

中小企业创新环境堪忧。首先是法制环境对河北省中小企业创新的影响。由于对新产品的知识产权保护不力，对假冒产品打击不严，造成中小企业创新投入的主动性不足，影响了中小企业创新发展战略的实施。国家虽然出台了促进中小企业发展的相关法规和政策，但是实际上难以真正落实到位。其次是河北省政府对技术创新的管理存在问题。政府对企业的技术创新管理采用多头管理，各个部门之间合作不够，难以协调;政府对创新产品没有统一标准，审批手续较为繁琐，且管理费用高。

【题目】

请以“发展中小企业”为主题写一篇文章。

【范文】

目前，河北省大部分中小企业创新能力薄弱，创新成果少，产品科技含量低，不能在河北省经济中发挥更大作用。主要表现在以下几个方面：

没有建立完善的现代企业制度。民营中小企业发展的关键是建立现代企业制度。河北省有一些中小企业采用家族式管理，传统的家族企业具有产权的稳定性、决策的高效性等优势。但是家族式管理模式从根本上说是排斥竞争的，其固有缺陷使企业自主创新动力不足，注重短期利益，缺乏战略眼光，这些都阻碍了各种资源的合理有效配置，抑制了企业的自主创新。

缺乏管理创新经验，管理水平相对落后。随着市场和经营环境成熟度的提高，创新的趋势己由单项创新发展到综合创新，个体创新发展到群体创新。中小企业创新是一个复杂的管理活动，涉及研发、制造、营销、战略等各个环节，管理方式和管理效率的好坏决定着创新活动的成败。创新管理是企业管理的重要组成部分，河北省中小企业创新管理基础较为薄弱，创新管理水平不高，直接导致了其创新能力不足。

缺乏科技创新人才。河北省三分之二以上的科技创新人才大量集中在科研院校和事业单位，其余科技创新人才也大部分在大型企业中，中小企业科技创新人才很少。中小企业创新人才的缺乏，导致了企业创新战略难以实施。

缺乏完善的创新激励机制。完善的激励机制不仅可以激发中小企业创新的内在动力，还可以留住企业现有人才，不断吸引外部人才。中小企业没有系统化激励机制，不懂员工的真正需要，奖惩存在很大的随意性，管理者仅凭个人的好恶和伦理道德作出决定，较少考虑为员工提供充分的发展机会，这给员工造成很大困扰，难以调动其研发的创造性和积极性。中小企业的管理人员可能产生选择短期利益的计划和战略，而放弃有利于中小企业长期发展的创新计划，这不利于中小企业的长期发展。

技术的对外依赖性较强。河北省中小企业自主知识产权的拥有率很低，没有本企业的专业技术特色。企业产品科技含量低，缺乏有核心竞争力的技术支持，导致整体产业层次不高，企业发展和竞争出现同质化，价格战难以避免。对于中小企业引进的技术，如果不能及时消化吸收并且提高自身的创新能力，企业最后只能陷入被动引进技术的不利局面。这也是大多数河北省中小企业成长缓慢的重要原因。

难以承受技术创新的风险。企业为了抓住市场机会获取高额利润进行技术创新，这需要很大的投入，但同时也承担了技术创新失败的风险。企业全新的突破性的技术研发，技术方向难以把握，开发难度很大，中小企业很难承受这些风险。技术创新需要外部资源支持，如资金支持、技术支持等，中小企业很难获得这些外部资源。所以只能进行有限的技术创新，最后放弃产品升级的企业战略。

促进河北省中小企业创新发展的对策

完善中小企业信贷服务和担保体系。大力发展多种形式中小民间金融机构，可以缓解中小企业融资难的问题。可以设立民营性质社区银行，社区银行的发展需要资本金的数量不大，也可以吸收本地市场的闲散资金，打破农村信用社的垄断，填补金融服务的空白，通过竞争充分提高金融服务效率。可以设立信用互助社，提高中小企业共同发展与风险共担的能力，提高中小企业融资的质。同时，加快建设多层次的中小企业信用担保体系。建立政府担保、企业共保和再担保的多层次的担保体系。通过完善立法，引导和支持民间资本建立信用担保机构。逐步建立中小企业信用担保风险补偿制度，提高中小企业的担保能力和抵抗风险能力。

合理构建中小企业治理结构。家族式中小企业在发展初期通常是依靠个人的聪明和直觉，但是随着企业的发展壮大将不能适应市场竞争。所以中小企业应该聘请管理专家对企业进行管理，逐步建立现代企业制度，促使中小企业产权结构的多元化，实现中小企业向现代公司过渡。

加强知识产权的保护。政府要加大对知识产权执法的监督力度，做到执法必严、违法必究。加强打击故意侵权尤其是以营利为目的侵权行为，及时、公正地处理跨地区、跨部门的侵权案件;曝光典型的侵权案件，加强舆论监督。政府支持并鼓励行业性知识产权保护自律性组织的成立，在知识产权保护方面加强与先进国家的交流，提高实施知识产权战略的能力。中小企业应该明确知识产权是企业长期战略发展的重要资源。为了真实反映中小企业知识产权的内在价值，应建设知识产权的评估制度，设定企业分配的制度要考虑知识产权和技术所占的比重，保障技术的创新。

加强员工培训，创建创新团队。中小企业应该注重职工的职业技能培训，建立终身学习制度。利用薪酬、股权、职位吸引和留住创新人才，依靠技术创新，加快企业增长方式的转变，以提高企业的核心竞争力。中小企业的技术创新主要依靠创新团队，它主要由企业管理人员、技术人员、营销人员等组成。创新团队能够不断获取知识、开发知识，为中小企业攻克技术创新环节的难关。

培育创新型产业集群。政府应结合河北省区域产业发展现状，合理规划布局河北省产业集群。必须明确河北省产业定位，各类工业园区都要朝专业化方向调整，使产业定位最终落到行业定位上。实施产业集群品牌工程，强化技术创新，推进集群形象建设，逐步培育一批有深厚技术创新能力支撑的区域集群品牌。提高产业集群的自主创新能力，采取多种形式建立研发中心、设计中心，支持和服务于整个产业集群的技术创新活动，特别是支持中小企业的技术创新。

优化环境，加大对中小企业扶持力度。河北省应制定并完善扶持中小企业发展的政策和措施。优化河北省中小企业的经营条件，强化为企业服务是根本的理念，治理中小企业发展的环境。严肃查处侵害中小企业合法权益、乱收费等现象，依法保护中小企业的合法权益。同时，应加大财政资金的扶持力度，对那些符合“十二五”发展规划产业的中小企业加大财政资金的补贴力度，扶持企业技术创新。