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国家公务员考试申论模拟试题相关参考

满分：100分时限：150分钟

题号1234总分核分人得分

一、注意事项

1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料时间为40分钟，作答时间为110分钟。总分100分。

2.本试卷仅限报考省级以上(含副省级)综合管理类职位的考生作答。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1.2009年3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在参加他所在的十一届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央决策部署，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作。

胡锦涛在发言中说，当前的国际国内形势可以用两句话来概括。一句话是：挑战确实严峻，特别是国际金融危机仍在扩散和蔓延，世界经济增长明显下滑，我国经济发展也面临很大困难。再一句话是：机遇依然存在，改革开放30年取得的成果为我国进一步发展奠定了坚实基础，我国经济发展的基本态势和长期向好的趋势没有改变，我国发展的重要战略机遇期没有改变。胡锦涛强调，面对挑战和机遇并存的形势，我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，抓住机遇，应对挑战，迎难而上，开拓进取，最大限度地减轻国际金融危机带来的不利影响，推动经济社会又好又快发展。

胡锦涛强调，要进一步落实中央宏观调控政策措施，坚持扩大内需与稳定外需相结合，加快发展方式转变和结构调整，积极统筹城乡发展，做好节能减排和生态保护工作，不断深化改革开放，在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展。

胡锦涛指出，民生连着民心，民心凝聚民力。在经济发展遇到困难的情况下，更要加大改善民生工作力度，多渠道扩大就业，加快完善社会保障体系，不断提高教育和医疗服务水平，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，全力维护社会和谐稳定。

2.浙江省温州市面对全球金融危机带来的冲击，政府与企业合力，瞄准国内国际市场的空白点抢滩登陆，通过拓市场来保增长。

国内首家“温州名品购物中心”在天津开业，温州卡里法特服饰有限公司董事长潘旭聪告诉记者，给外商做了八年贴牌，有了这个温州名购这个平台，企业才卖出第一件印有自己品牌的服装。去年他们推出自主品牌时，连商场都进不去。

在潘旭聪一愁莫展之际，温州市投资十几亿元在全国建设200家“温州名品购物中心”的计划启动。卡里法特获准入驻，抱团营销使他的品牌很快被市场认可。

2009年，有了营销平台的卡里法特投资六千多万元，开建新的生产基地。而在他们进军国内市场的同时，很多温州外贸企业也正在拓展海外市场版图。

2008年，原本单纯靠外商代销的巨一集团， 开始在欧洲自建销售网络，但像这样微利甚至微亏的小订单一度让他们底气不足。这时，温州市及时出台政策，扶持巨一这样的企业建海外营销网点、参加知名展会。一年来，小订单让巨一在强手如林的欧洲市场打开一个个缺口。

2009年，温州推出一系列拓市场保增长战略举措。在国内建设“温州名购”的同时，美国、欧洲等地的18个温州商城、海外工业园也正在紧张建设中，重点境外市场服务平台也已启动。

在市场的带动下，温州经济出现回暖迹象。2月份，温州工业用电量止跌回稳，同比增长31%，规模以上工业企业开工率超过98%。

3.2008年底，哈尔滨市一些婚介机构迎来不少女大学生，她们多是应届毕业的大学本科生，她们的征婚对象多为有房有车的成功男性。这一现象引起有关专家学者关注，他们认为，加强性别平等教育十分必要。

由于近年来就业压力骤增和受金融危机的影响，女大学生的婚恋观更为现实，在一些高校，“急嫁族”近年来呈现出上升现象，不少人“依靠婚姻谋出路”，有人戏称“曲线就业”。然而，高门槛征婚“曲线就业”的背后也带来了些许隐忧。

面对大学生就业难的现状，温总理反复强调：信心比货币和黄金还重要。有了信心，才有力量的源泉，才有勇气面对困难。

纵观女大学生就业难，既与社会传统和性别文化偏见、相关平等就业权益保障制度的缺失有关系，也与目前女大学生自身的职业取向、职业认知有关系;其实，就业观念不成熟和综合素质欠缺，也是导致女大学生就业难的重要原因。

4.通过30年的解放思想，一部分人先富起来了。据美林公司和凯捷咨询公司公布的2008年世界财富报告，中国拥有100万美元资产的富豪多达41　5万人。同时，中国贫富差距还在继续扩大。中国年收入1 300元、平均每天3　56元的贫困群体还有8 000万。从反映贫富差距的基尼系数来看，已接近警戒线。如今，中国已是世界奢侈品第一大消费市场。

贫富差距过大是社会发展进步的负面因素。解放思想的最终目的，也不是一部分人富，而是共同富裕。社会主义初级阶段应该鼓励 “部分人先富”，还必须逐步让“先富”带动“共富”，逐步提高“共同富裕”程度。如果无视贫富差距的继续扩大，停滞在“部分人先富”，那就违背了社会主义的宗旨。

历史证明，“大锅饭”式的社会主义实质是“共同贫困”。但历史的经验教训也告诫我们，贫富差距过大不利于社会安定，更不利于社会和谐。第一线劳动者不合理的低收入不利于调动劳动者的积极性，不利于社会经济的发展。

5.位于浙江省诸暨市东部的枫桥，是一个经济、文化名镇。镇里楼房林立，店铺相挨，快、慢车道和绿化带井然有序。枫桥人民安居乐业。多年来，没有发生群体性上访事件，没有发生凶杀案件，也没有因民间纠纷调解处理不当激化而成的刑事案件。

20世纪60年代初，枫桥的干部群众在实践中，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示要各地仿效，经过试点，推广去做。

改革开放使枫桥的社会面貌发生了深刻的变化。但由于利益格局的重新调整，不可避免地会产生新的矛盾。一些企业陷入困境、企业债权债务增多、出现下岗职工，等等。解决这些问题，就要着眼于稳定这个大局。

枫桥一家拥有200多名职工的集体企业，出现严重的资不抵债，生产经营难以为继，职工人心浮动。当地干部着手解决此事时，得知步森集团正要上一个生产西裤的分厂，便牵线搭桥。步森集团有市场、品牌和营销管理的优势，这家企业有场地、厂房和熟练工的基础，两者“情投意合”。这家企业被步森集团兼并后，当年就形成30万条西裤的生产能力，创产值1 700万元、利税200万元。

6.当前，我国已进入老龄化社会，养老保险、医疗保险等社会保障基金承载着巨大支付压力。退休人员逐年递增，养老保险个人账户没有做实。企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平形成差距，成为影响社会稳定的因素。部分城镇居民医疗保障缺乏制度安排。失业保险促进就业的功能尚未得到充分发挥。安全生产的严峻形势对工伤保险提出了更高的要求。城镇个体劳动者和灵活就业人员、农民工、被征地农民、农村务农人员的社会保障问题突出。社会保险统筹层次不高，部分流动就业人员的保险关系难以转移。这些问题成为全社会关注的焦点，必须引起高度重视。

2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，决定今年在全国选择10%的县(市、区、旗)开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

7.像我国这样一个处于转型时期的国家，农村人口占绝大多数，人口转移也在加速，地方政府承担的公共服务和社会管理的任务越来越重，至少在一个时期是处于压力较大的时期。在这样一个时期，中央政府和地方政府的关系不能按照一般国家当前中央和地方关系的模式进行改革，也不能简单借鉴发达国家历史上的一般情况。与发达国家比较，当前我国处于城市化的中期，城市对公共服务具有巨大的需求，城市政府面临巨大的财政压力和服务供给压力。因此，地方政府在这样一个时期面临的提供公共服务的压力是前无古人的。今后一个时期的政府改革，依然要在适应社会主义市场经济要求前提下，把以民生为重点的社会建设放在突出位置，在处理中央和地方政府之间的关系、地方机构设置，以及地方政府人力资源配置等方面有所突破。适当突出地方负责民生的政府部门的责任和增加它们的财力、物力和人力，适当增加基层服务民众的社会管理部门的工作人员，提高他们的待遇和福利水平，在改进基层社会服务水平的同时，吸引更多人才到基层工作，扩大就业，缓解就业压力。

8.外来工是流动的，不可能在一个地方久留，今天也许在这个城市，明天也许在那个城市，在全国养老保险没有统筹的现状下，只能是离开一个地方退一次保，因而在外工作时间再长，也难达到15年;再说外来工出来谋生不仅是年轻人的专利，有些人即使是四十多岁也同样外出挣钱;一些企业出现“民工荒”时，即使是50岁的人也照招不误，这就给养老保险带来一个难题，有的保险交了十二三年，就差那么几年就将前功尽弃。

养老保险投保以往没有统一的时间，有的城市时间长，有的城市时间短，如深圳1987年起，广东1998年起，北京1999年起，浙江2001年起，上海2002年起，因而，外来工在一地交了养老保险，转移到其他地方不得不放弃，又因为养老保险省与省、市与市之间不能流转，因而即使是差那么一两年，也是白搭。

外来工交了保险表面上看起来个人保险金可以照退，没有多大的损失，但几年甚至十几年的缴费年限将作废，个人账户将不存在，这就是无形的损失，这个损失不可谓不小。

2009年2月19日举行的全国人力资源和社会保障部工作会议传出消息，称养老保险省级统筹有望在2009年实现。据悉会“在本届政府任期内实现养老保险的全国统筹”，这对外来工无疑是个特大的喜讯，但是如何应保尽保，使每一个交了养老保险的外来工都能享受到这一实惠，这还得不断完善。

9.“人民网开通地方领导留言板以来，我一直高度关注并认真浏览广大网友的留言，经常被网友关心吉林改革发展的热情和诚意所打动。”2009年6月3日下午，吉林省委书记委托该省网络新闻宣传管理办公室发来致人民网网友的一封信，信中表示，省委一直把网络作为联系人民群众的一条重要桥梁纽带，网友留言的信息采集、督促落实和回复工作，已责成有关部门具体办理;网友反映的具体问题，已要求相关部门和地方认真调查核实，妥善处理;网友提出的宝贵意见和建议，将在省委、省政府的决策部署中充分吸纳和体现。

截至2009年6月，全国已有22位书记、省长先后对人民网网友留言做出公开回应。

10.“发展是第一要务，稳定是第一责任”。没有稳定，什么事也办不成。坚持以人为本，促进社会公平，切实做好扩大就业、就学、就医、社会保障等工作，为人民群众办更多的实事好事，解决更多的急事难事，让人民群众生活在和平区舒心，社会自然就稳定了。这是天津市和平区领导的共识，也是和平区工作的宗旨。

解决稳定最关键的问题，就是解决民生问题。让发展成果惠及广大群众。和平区每年将公共财力的70%用于改善民计民生，帮扶困难群众，提高居民生活水平，不让一家一户过不去，力争家家过得好一些。

带着对群众的深厚感情做工作，把正确处理矛盾纠纷、解决信访的过程，变成密切联系群众、疏导群众情绪、为群众排忧解难的过程。

在实际工作中，和平区本着“强化责任、认真包案、搞好接访、尽力化解”的原则，解决了一大批重信重访问题和积案，及时妥善处理了各类新的信访问题，维护了社会的和谐稳定。

吉林路26号17户居民2001年还迁后，各项配套设施均不到位，临时水、电，没有暖气，不办理产权证，为此居民意见很大，造成不交房租的局面。在配套设施逐步完善之后，2007年7月群众开始集体上访，要求解决暖气费、房屋计租费起始时间等遗留问题，并且要求尽快办理产权证，居民情绪激烈。区信访办接待后及时了解情况，积极做好群众思想工作，稳定上访群众情绪，并深入到群众当中逐户走访，掌握第一手资料。同时，会同区房管局、区监察局等部门联合接待，研究解决方案。经过多方努力，协调相关部门为还迁居民免除了部分费用，办理了产权证，问题得到彻底解决，避免了事态的恶化。

11.就业是民生之本，破解人口大国的就业问题，绝非易事。1980年，20岁的何红军接替父亲进了青岛自行车厂，成为一名正式工人。“那个年代，城里人就业以‘接班’为主，很少有主动找工作的，受教育的知识青年也是服从国家分配。”何红军说。

如今，何红军已经从那家倒闭的国有工厂下岗，近十年来她从事过个体经营，搞过家政服务，也在私营企业干过。

何红军的经历正是60年来我国就业体制不断变革的缩影。

从计划经济时代“统一分配、统一招收、统一调配”的劳动就业制度，到改革开放后打破“铁饭碗”用工制度，建立市场导向的就业机制……60年来，中国不断探索适合国情的就业体制，就业规模不断扩大，就业渠道日趋多元，化解了“1979年至1983年间的1 000多万上山下乡人员返城就业”、“1998年至2001年间数千万国企职工下岗再就业”等历史难题，努力形成发展经济与扩大就业的良性互动局面。

12.作为国民素质的重要体现，医疗卫生保障关系千家万户的幸福。“借问瘟君欲何往，纸船明烛照天烧”。中国在十分落后的基础上，迅速、有效地控制了肆虐中华大地的传染病、寄生虫病和地方病，并建立了遍布城乡的医疗卫生服务机构和设施。而以“赤脚医生”为代表的低投入、广覆盖的基础防疫和医疗救助体系，成为世界医疗卫生史上辉煌的一页。

60年过去了。在昔日旧中国“人遗矢，鬼唱歌”的灾难深重的土地上，已呈现出人寿年丰、欣欣向荣的景象。

几组数据对此进行了有力的佐证：在世卫组织衡量一国人口健康状况的三大标准中，我国人均期望寿命已从新中国成立之初的35岁提高到目前的73岁，大大超过世界平均水平;孕产妇死亡率从1 500/10万降低到34　2/10万，婴幼儿死亡率也由200‰降低到14　9‰，均处于发展中国家先进水平。

13.我们不能回避这些事实：实现教育公平仍是有待破解的难题。今天，依然可见农村因贫困辍学的孩子，而那些随外出打工父母迁移到城市的孩子，同样面对“公平教育”的挑战。在卫生领域，农民“因病致贫”、“因病返贫”现象仍然存在，城乡“看病难看病贵”问题仍未能得到解决。国际金融危机之下，就业压力更加凸显。2009年，伴随城镇化进程的加快以及企业发展受阻，全年就业缺口扩大至1 200万个，未来压力还会进一步加大。

住房保障和高房价，依然是当前社会发展中存在的困惑难题。

面对挑战，党的十七大已指明了前进的方向：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

当下，中国为应对金融危机出台的4万亿元经济刺激计划，也将投入重点放在民生上——建设保障性住房、深化医药卫生体制改革、加大社会保障改革力度……

三、作答要求

1.根据“给定资料”，请概述其反映的主要内容。(20分)

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过350字。

(答卷余略)

2.仔细阅读给定资料，按照下面提出的“作答要求”作答。

(1) 对“给定资料3”中的“曲线就业”的心态进行分析，并就此现象提出你的建议或意见。(10分)

要求：观点鲜明，分析恰当，不超过300字。

(答卷余略)

(2)“给定资料4”指出了“平均主义”和“贫富差距过大”都不利于社会安定，更不利于社会和谐，根据这种观点，请谈谈你的见解。(10分)

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。

(答卷余略)

3.仔细阅读给定资料，按照下面提出的“作答要求”作答。

(1)“给定资料5”对“枫桥经验”做了详细的阐释。请你对此进行分析并谈谈对你的启示。(10分)

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

(答卷余略)

(2)假如你是一位刚被××省政府办公厅录用的公务员，根据“给定资料9”，请你以该省省委书记的名义向广大人民网网友写一份答谢信。(10分)

要求：紧扣资料，条理清楚，表达明确，不超过400字。

(答卷余略)

4.请联系“给定资料”，整理自己的思路，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。

(2)要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。

(3)字数800～1000字。