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"教育乱收费"是指凡是没有法律和政策依据的教育收费，指一些地方和学校所出现的违反国家和省级人民政府的有关法律和政策的规定，擅自出台收费项目，扩大收费范围和提高收费标准的行为。同时也包括一些基层政府和有关部门，向学校或通过学校向学生摊派和搭车收费。这些都属于乱收费。要问20年间什么价格上涨速度最快，上学费用自然位列其中。20年前，大学学费只有200元，现在已经冲上5000元大关，涨幅高达25倍。这个惊人的数字，让孙继业委员十分忧虑。

教育乱收费屡禁不止的主要原因

一是一些地方对教育投入严重不足，难以维持学校正常运转。为此一些地方政府就想通过向学生乱收费弥补政府的投入不足，少数学校也通过向学生乱收费来缓解办学经费的困难。

二是一些地方和学校的领导，法律、政策观念淡薄，有法不依、有令不止。

三是对乱收费的查处力度不够，乱收费行为屡禁不止。四是教育发展不平衡，优质教育资源短缺，难以完全满足广大群众接受较高质量教育的需求，致使一些地方和学校借机高收费、乱收费。

五是一些基层政府有关部门或单位通过学校向学生搭车收费，或挤占、平调、截留、挪用学校的收费收入。

教育乱收费类型

第一种是"生存型"乱收费。这主要发生在贫困地区的农村中小学和城市的薄弱学校。一些违规收费都属于这些方面的收费。

第二种是"发展型"乱收费。这里面一种情况是学校发展到一定程度以后，受到经费等方面的制约，采取了不正当的方法，收取了学生的费用，在没有正当批准权限的情况下收取了费用。其中，也有个别学校在发展过程中，没有坚持科学发展观，追求超过实际可能的高标准。

第三种是"趋利型"乱收费，也就是在教育的公益性和市场的公立性发生冲突的时候，有的校长或者有的领导教育思想不够端正所出现的，特别是在市场经济不规范，在法制不健全的条件下，这方面的问题就特别需要引起我们的高度重视。有的地方也以结构工资为名，有些地方行政领导默许了一些学校的不规范收费行为用于解决所谓"结构性工资"的补贴部分。这种趋利性收费的做法是很危险的，危险就危险在把收费的结果把教师的福利待遇和切身的利益有联系。这种乱收费在个别地方甚至会导致腐败。

第四种是"转价型"的乱收费。这体现在基层政府通过学校乱收费。一些政府部门向学校乱摊派。学校没有经济来源就转价到学生身上了，也有一些是通过学校对学校乱收费，就国家对50个县的审计结果发现，60%的违规收费属于这种行为，就是政府行为引发的，40%是学校自身引发的。因此对于教育乱收费的问题十分复杂，深层次原因也不是短期内所能解决的一个问题。在治理乱收费的过程中，刚才刘金平同志所讲的，这些基本的认识是七部委的领导共同开会总结出来的。包括今年的工作安排，七部委共同认识、判断的

认真解决好教育乱收费问题。

一要切实做好农村义务教育经费保障机制改革工作，从制度上为解决农村教育乱收费问题创造条件。要加大统筹力度，采取有力措施，确保改革资金安全和专款专用，确保改革专项资金及时足额到位，学校能够及时足额使用，绝不允许"一边免费，一边乱收费"。

二要有针对性地解决群众关心的问题，加大治理教育乱收费的力度。坚决制止以改制为名的乱收费，严格执行公办高中招收择校生的"三限"政策，全面清理和规范高校收费项目，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费，切实加强中小学教材管理，严查严处借向学生推销教辅材料牟利的行为。

三要坚持从严治教，努力建立预防和治理教育乱收费的长效机制。加强理想信念和思想道德教育，增强抵制教育乱收费的自觉性;坚持依法收费、规范收费、公开收费;继续保持治理工作的高压态势，切实抓好专项督查、检查工作;要厉行节约，勤俭办学。

四要加强领导，落实责任。要做到责任明确、措施落实，密切配合、齐抓共管，提高效率、形成合力，使治理教育乱收费各项工作取得新进展。

五要切实加大投入，确保教育经费的"三个增长"。

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