3、全文不少于800字。

2007年国家公务员申论真题解答参考答案

北京金路公务员考试研究中心研究员李祖华

土地项目管理审查内容

1、界定阶段

项目的界定直接影响项目是否能够实施，因此在界定时一定要把工作做细。

可从以下几个方面去做：

(1)要求统一思想，召开村民代表大会充分听取群众的意见，着重分析：一是要不要整理;二是整理的范围;三是有哪些重点难点的问题需要解决。

(2)提出申请，到有关部门了解整理区是否符合各种规划。

(3)划定项目区范围，对项目区进行土地利用现状测绘，统计整理区各地类面积，明确土地使用权属。土地测量单位的选择应实行招投标制、合同制。

(4)项目区与土地利用总体规划，村、镇建设规划做好衔接工作，防止界定的项目区土地被移作他用。

2、计划阶段

计划阶段的目的就是要通过可行性研究完成项目的立项。为达到这个目标，需要做好大量的工作。

(1)要对项目管理者进行构思确立，因为每个项目区地理位置的不同性，决定了项目区所涉及的土地使用权人员的不同，因管理机构的选择性使项目管理者构成发生变化，因此，对每个项目的建设管理者要进行选择(主要指监理单位的选择和随项目区所辖的乡、村变化而对管理者进行的选择)确立。

(2)要做好前期政策处理工作，因项目实施内容与政策处理关系密切，若政策处理得好，实施内容能按计划完成，若政策处理不好，则计划会落空，因此，政策处理能否到位，将直接影响项目能否可行，直接影响施工的进度。政策处理的工作可以按以下原则分工：项目区本村范围内的政策处理由村一级组织负责;涉及到村与村之间的矛盾由乡(镇)负责协调处理;涉及到乡(镇)与乡(镇)之间的矛盾由国土资源局或县级人民政府负责协调处理。涉及到项目建设确实需要拆迁补偿和损坏赔偿的，由县级国土资源部门制订统一的政策和具体的标准，由村一级申报，经乡(镇)一级审查，县级国土部门认定，按政策和标准给予补偿。

(3)专业内容的筹备工作分为以下六个方面：

①县级国土资源部门可根据村里的要求，通过乡一级政府确认，按土地利用的现状，通过土地的勘察、测量，计算出土地利用分类面积，为可研编制提供依据，落实编制人员或单位，编制出可行性方案，在有关部门的配合下，邀请有关专家对项目的可行性进行论证，确定项目的立项与否。

②项目确立后，由国土资源部门按申报的程序负责申报立项，经批准立项的项目，实行公告制以增加项目建设的社会透明度，也可增强群众监督的力度，避免暗箱操作。

③由实施管理者通过招投标选择规划设计单位，对项目建设进行规划设计，在规划设计时应充分考虑，该项目涉及的每个行政村的具体情况和地形地貌特征，将规划设计返回到各村进行讨论修改，确定后进行投资预算，分解到以村为单位，并根据规划和预算，由乡(镇)组织，按标段标的在30万元以上的工程经过招投标管理机构公开招标，选择施工单位，标的在30万元以下的可选择邀请招标的方式进行招标。由国土资源管理部门确定参加投标施工单位的资质要求，由招投标管理机构审查报名单位的资质。标段以行政村为单位。

④由项目实施管理者通过招投标方式选择工程监理单位，并委托监理单位对项目的进度和质量进行监理。

⑤加强合同的签订与管理工作。由国土资源部编制规范标准的合同文本格式，签订时各地可根据实际情况选择条款，由项目实施管理者与测绘部门签订测绘合同;与规划设计单位签订规划设计合同;与监理单位签订负责项目的建设监理合同。由项目实施管理者与施工单位签订工程施工承包合同。

⑥加强权属的管理：各村根据土地整理区的范围，按权属面积登记造册，并作为权属管理的依据，整理后有权属变更的，在行政村范围内的相对变更(指集体土地)由村级组织负责调整，涉及到插花地需在村与村之间调整的，由乡(镇)负责协调，涉及到乡(镇)与乡(镇)之间需要调整的，由国土资源管理部门或县(市)级人民政府负责协调调整。以确保所有权或使用权者的利益，防止产生因土地整理而引起的土地纠纷。

(4)确定投资方案和项目建成后获得的折抵建设用地指标的分配，加强指标管理。按“谁投资谁获益”原则进行指标分配：一是由县级财政全额投入建设的项目，获得的指标全部由县级国土资源部门集中管理;按非农建设项目的需要，统一安排使用，批准使用时收取的折抵指标成本回收款全额给财政;二是由乡(镇)级财政或村级集体经济组织全额投入建设的项目，获得的指标，由县级国土资源管理部门集中管理，该乡(镇)或村级集体经济组织有非农建设项目审批需要使用指标时优先安排，若不需使用该指标或指标有多余时，可以通过经济杠杆调剂给其它乡(镇)或县市重点项目的建设;三是由县(市)级财政、乡(镇)级财政或村级集体经济组织共同合作投资建设的项目，获得的指标可按投入的比例进行指标分配，或通过经济杠杆进行分配，指标由县级国土资源部门集中管理安排使用。

(5)加强新增耕地的管理：通过土地整理后增加的耕地面积原则上由原土地使用者使用，也可由村一级集体组织，在补足建设中占用的耕地使用权者的面积后，集中承 包给经申请的承包者经营者。

3、实施阶段