2. 报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。

3. 报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。

4. 字数大约在1000~1200字。

2009年度国家公务员录用考试《申论》试卷参考答案

一、我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。(20分)

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

「参考答案」

我国经济发展主要需解决两个问题，即加工业产业结构存在硬伤和粮食问题。

一是加工业产业结构有硬伤，以东莞模式为代表的出口型加工工业产业结构存在硬伤，缺乏定价权，出现了企业迁厂和倒闭的现象，产业结构升级思路还不清晰;部分企业家缺乏创新与创业精神、缺乏核心技术研究能力;高级技工人才也比较缺乏;本土企业在生产加工业领域遭到外资企业强有力的竞争。

二是粮食问题，随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降;同时，国际粮价的普遍上涨，也使我国粮价面临上涨压力。

二、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

1.对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。(20分)

要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。

「参考答案」

林老板的心态反映的本质问题是缺乏再创业的勇气与自主创新能力。受人民币升值等因素的影响，劳动力成本上升，林老板的企业面临着经营困难。在困难面前既不愿意迁厂，也无力提升创新能力。林老板只是我国产业结构硬伤的缩影，“两头在外，中间加工”的制造业发展模式在创造了巨大经济奇迹后，也面临着危机。应当按照党中央的要求，转变经济发展方式，推动产业结构升级，走中国特色的新型工业化道路，这才是可持续发展的关键。

2.“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(20分)

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

「参考答案」

为解决我国粮食问题，有人提出提高粮食价格是解决问题的关键之策。这种观点有其合理的一面，国际粮价已普遍上涨，且发达国家利用粮食掠夺发展中国家，客观上诱使粮价上涨;此外，提高粮价比补贴更实惠，也是部分农民的愿望，通过向低收入人群提供补贴，可以部分抵消粮价上涨对低收入人群的影响。但不容忽视的是，此观点也有不合理的一面：一是2008年我国粮食产量供需基本平衡，主要农产品供大于求，贸然涨价明显违背市场经济规律;二是根据国外教训，粮价上涨不仅影响低收入人群的切身利益，而且容易引发干群矛盾甚至导致政治动荡;三是稳定粮价是我国政府的既定方针，政府有信心也有能力稳定全国粮价。

因此，解决粮食问题，要按照胡锦涛同志的要求：一靠政策，保护现有土地承包关系和制度，适度发展规模经营，并调控好农业物资的价格、提高农民种粮补贴，保护农民种粮积极性，适时提高出口关税保障我国粮食安全。二靠科技，大力发展粮食生产。

三、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

1.“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。(20分)

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

「参考答案」

内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号，实际上是希望复制沿海地区的东莞模式，大力发展出口型加工工业。这一口号有合理的一面：东莞模式创造了经济奇迹，内地省区也有劳动力成本优势，适合发展劳动密集型的加工工业，且产业转移有利于实现经济持续发展。但盲目复制东莞模式的理念不可取：一是内地省区并没有沿海地区的地缘和外资优势;二是东莞模式在人民币升值等因素影响下已经出现危机，土地的利用效率越来越低，电水资源紧张，污染严重，东莞模式的产业结构存在硬伤，广东已开始发展重工业，推进产业结构升级。因此，内地省区应借鉴日本经验，着力增强创业意识和创新精神，加大技术研究力度，才能实现经济的持续发展。

2.某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策。”

其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎。要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。