11. 负责水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见(即“给定资料6”)准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容：

慎重考虑生态问题。力求对每条河，每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就每座大坝的生态问题，制定出合理的，可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。

慎重对待资源开发问题。在生态脆弱或生态具有特殊价值的地区，尤其是不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高案例要总结教训，单纯开发资源、输出资源的模式是不可取的。对资源输出的价格是否合理，资源开发的利润流向是否公平以及地区经济结构方面的相关问题，都要在规划中给予高度重视。地区资源开发的规模上去了，老百姓却没有相应地富起来，这种情况不允许再发生。

江河流域的资源开发，要从对生态有利和综合效益最大化着眼，要努力保护生态、文化的完整性。对这些地区的开发，国家要给予必要的帮助。不搞盲目开发，不能竭泽而渔，不能不给当地以可靠的未来。水电开发要强调以人为本，统一规划，综合平衡。要按照生态环境保护综合效益统筹、协调与可持续发展的原则，严格慎重地进行可行性研究和开发方案的实施。

有关怒江水电开发的争议、讨论，使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，可持续发展才是我国经济的必由之路。重要的不是最后得出怎样的结论，而是该结论是否合法，是否按照法律规定的程序得出来的——既然我们现在有《中华人民共和国环境影响评价法》作为依据。

通过怒江大坝之事，我们高兴地看到，大坝并未离我们而去，自然奔涌的江河之流将留在更多人心中。

参考文献

胡锦涛总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：

坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现快速和结构质量效益相统一，经济发展和人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在社会牢固树立。

作答要求

一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据“给定资料1~8”指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。(20分)

二、请根据“给定资料9、10”，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。(15分)

三、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

1. “给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明这表达了G所长怎样的观点。要求：简明、准确地阐释观点，不超过200字。(10分)

2. “给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。(15分)

四、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。要求：1.结合给定材料，自选角度;2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅;3.总字数800~1000字。(40分)

五、本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

“给定材料11”列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。要求：1.不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。(25分)

六、本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

请以“人与自然”为题，写一篇文章。要求：1.参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。3.总字数1000~1200字。(40分)

2008年度国家公务员录用考试《申论》试卷参考答案

一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据“给定资料1~8”指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20分)

要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

「参考答案」

双方争议的焦点是：云南省提出的两库十三级开发方案是否合理可行，是否能为当地带来丰厚的社会经济效益。

主张怒江水电开发的理由主要有：一是具有经济效益。怒江地区可供开发的资源有限，缺乏支柱产业，经济社会发展落后，人民群众生活困难。水电开发可促进税收增长和财政增收，带动地方经济发展;二是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移民，可避免当地生态环境被居民破坏，且比火电开发更环保;三是开发怒江水电有利于云南少数民族地区优先发展，输出水电具有战略意义;四是水电开发符合中国国情，我国有丰富的水能资源，但开发力度不足。

反对开发的理由主要有：一是民生隐患，认为开发水电未必能提高当地居民的生活水平，移民问题将使水电开发得不偿失;二是文化多样性隐患，水电开发将改变怒江多民族地区的民俗传统和生活方式;三是环境隐患，水电开发会带来泥沙堆积和污水问题，阿斯旺水坝开发即是失败的典型;四是从地质情况可行性的角度反对开发，认为怒江地质环境不具备开发水电的条件;五是根据国际经验，发达国家已经停建大坝;六是怒江具有独特的自然人文景观，旅游业已成为新的经济增长点。

二、请根据“给定资料9、10”，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。(15分)

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

「参考答案」