鉴于考生们申论真题十分关注，我们编辑小组在此为大家搜集整理了“13年国家公务员申论真题及答案解析 ”一文，供大家参考!

13年国家公务员申论真题及答案解析

 2007年度国家公务员录用考试《申论》试卷

满分：100分 时限：150分钟

注意事项

1. 本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2. 第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。

第三题仅限考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

未按上述要求作答的，不得分。

3. 请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4. 监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

给定资料

1.河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。

1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都要征地。71岁的原村支书陈某说：“当时土地征用，政府不给钱，但1亩地拨2～3个名额给村民，身份由农民转为工人。改革开放以后，国家征地越来越多，省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村安营扎寨。村中布满机关宿舍，北焦村因此号称七局宿舍。”

1975年，陈某还是生产大队长。他记得70年代开始，国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工。北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。

当时，国家规定土地按征用前三年生产的平均产值来补偿，补偿费分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种，1971年1亩地补贴240元;1976年1亩地补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。

1986年陈某卸任时，村里还有三四百亩地，之后陆续被征用。目前只有30多亩自留地种点菜，但多半荒草丛生。

《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转让土地达1亿亩。《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府20%~30%，企业40%~50%，村级组织25%~30%，而农民仅占5%~10%.地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益;同时，城市化的进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业和政治双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。

从北焦村乘车半个小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市北郊地下水源一级保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月，经省里特批，河北某职业学院准备在石家庄北郊征地建新校区。

西营村村委会主任杨某说，当时各村为了争夺学校进村，都相互压价、贱卖土地，最后学院倾向于在西营村征地920亩。2003年11月，西营村党总支和村委会对学院征地一事进行民意测验，89%的村民同意，11%的村民不同意。村党总支和村委会据此成立谈判小组，于是西营村与学院正式谈判。结果是学院为每亩地支付征地补偿费7万元，同时给予一定的其他补偿。

但在2004年4月18日的一份集体上访材料上，至少有360名西营村村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民2000人左右，反对者占到18%以上。按《村民委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理;有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。

该学院新校建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，使大部分耕地闲置。学院原定于9月新生入住新校区，而到了11月，还未能破土动工。

眼瞅着十几亩果树一棵一棵干死，村民高某非常心疼。他说，还有100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。村民傅某一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说：“2.7亩地如果用来种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元，5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。而且，家里的粮食、两个小孩上学、日常花费，都是从地里出。村里一个企业也没有，我们都指望着土地吃饭。一想到所得补偿也不够几年花销的就发愁。”

据村委会主任杨某介绍，学院仅付款2350万元，只占应付总额的三分之一多。其中2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下的钱先由村委会保管。他说，等省国土资源厅发布公告后，征地款才能全部到账，再分给村民，现还欠每个村民2万元。

1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的6~10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前三年平均年产值的4~6倍。按这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费2万元、安置补偿费1.2万元，共3.2万元。

《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍，那么西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。

排土场是采矿过程中排出的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法：一是在采矿过程中，将采矿剥离的表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽种以刺槐、紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使2950亩排土场披上了绿装。

首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10~15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。

5. 从2004年起，河南省开展了整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。

不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”，他家从村里多分了两亩地。“空心村”整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个“空心村”的治理，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平，而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中挖掘出土地223.4万亩，可复垦耕地183.3万亩。

6. 现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”?某专家的回答是否定的。他认为在城市特别是大型城市仍要提供土地，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。

记者了解到，“长三角”地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要来自于城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村、老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地、控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。

据悉，近几年来，我国房地产业用地占到了全国供地总量的30%.一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里?闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。

2001年以来，江苏省苏州市区依法取消了184个项目，收回土地达66760亩。仅2005年，苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7%.

一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标。

按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100平方米，首都和特区城市最高是120平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国家人均城市用地是83.3平方米。

有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60%以下是存量土地。据了解，60%的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或尽量少占农用地，而没有量化指标。

7. 在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础——土地资源。因为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2%.植物产品构成了人类膳食的92%，占世界膳食供给量8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。

农业生产是一个开放系统，受到各种各样自然环境条件的影响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。

施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成果，但生态环境成本将越来越高。如目前高化肥投入区，已经发生了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了土壤。如果进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下水的污染，为此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有必要就持续土地利用管理制订评价标准，用来检验和监测土地开发、利用是否是持续的。

作答要求

一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。

要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。(30分)

二、“给定资料7”提到了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3~7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。

第四，切实保障长远生计。保障被征地农民的长远生计是保证社会长治久安和经济可持续发展的内在要求。只有保障被征地农民的长远生计，才能切实维护安定团结的局面，才能保证发展成果共享。完善失地农民社会保障体系，解除其后顾之忧。条件符合的可鼓励通过租赁等方式满足公益用地的需要，使失地农民有稳定的收入来源。

土地是农民的命脉，农民是国家的命脉，一脉连一脉。关注农民土地问题，切实保护好失地农民的利益，必将有利于推动我国社会的繁荣昌盛、和谐和睦!