(三)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

1. “给定资料7”引了上海某研究所G 所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明这表达了G 所长怎样的观点。要求：简明、准确地阐释观点，不超过200 字。(10 分)

2. “给定资料6”引述了某学报C 主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C 主编的意见做出答复。要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300 字。(15 分)

(四)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。要求：1. 结合给定材料，自选角度;2. 符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅;3. 总字数800-1000 字。(40 分)

(五)本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

“给定材料11”列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。要求：1.不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500 字。(25 分)

(六)本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

请以“人与自然”为题，写一篇文章。要求：1. 参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。2. 对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。3.总字数1000-1200 字。(40 分)

2008 年中央机关及其直属机构录用公务员考试

申论·试题解析与多角度答案点评

试题解析

1.整体分析

2008 年国考申论试题，考察的问题是：“怒江水电开发”，其主题在于落实科学发展观，实现人与自然和谐发展。党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标，“怒江水电开发”正是从属于建设生态文明战略的一个具体步骤，处理该问题要着眼于全局，真正落实科学发展观要求，转变经济发展方式，统筹经济建设与环境保护，坚定不移地加强生态文明建设。

将能源开发和生态环境保护置于建设生态文明，贯彻科学发展观的大背景下，在宏观上把握问题的方向，从具体的观察点上分析问题，继而精准地提出对策，区分解决问题的手段与解决问题的目的，应注重的原则在于：统筹兼顾，从科学规律和本地实际出发，开发利用自然资源，推动可持续发展。

2.材料分析

【材料1 分析】此则材料为依据性—事实性材料。主要介绍整体背景及知识链接：我国水能资源丰富，现阶段开发利用水平比较低，又主要集中在西南地区，开发利用会产生移民问题，生态问题;而我国用电负荷集中在东部省市，而且大量利用煤炭发电，这一现状对我国社会的可持续发展带来严重隐患。

这部分材料包括体现要点、反映问题、潜含影响，是作答试卷第一大题指明“焦点”的重要参考信息，煤炭发电劣势影响，水资源开发利用的工程巨大都反映出问题的症结所在，而还需要进一步挖掘延伸，拓展思维，将视线从水能源开发利用，转移到开发产生的一系列问题：怒江的原始生态流域相对保存完好，而开发当地水资源会带来生态与移民问题，此中正潜含博弈与权衡的焦点。

【材料2 分析】此则材料为参考性—理论性资料。材料引用云南省怒江州的规划报告了，用大量具体数据的排列，试图论证该方案“将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。”

其中包含原因，让怒江水电开发的动因无比清晰展现在眼前，精确的数据具有可说服性。既说明对国家及地方财政的积极影响，又交代可创造大量就业机会，对第二大题、第三大题有参考价值。

【材料3 分析】此则材料为事实性—参考性资料。在怒江州开展水电开发工作杂糅了多项复杂问题，当地有大量少数民族聚居，至今保留刀耕火种的原始社会痕迹。一方面当地丰富木材矿产资源无法开发，另一方面怒江州没有支撑地方经济增长的支柱产业，直接导致当地居民生活贫困。亟待实施行之有效的开发方式来解决当地的人地矛盾，打破僵局。而珍稀的动植物在当地繁衍生息的现状，导致准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。

可为第二大题作答提供参考，补充材料“9、10”的局限，也可服务于第三大题第二小题的要求，具有可参考价值。

【材料4 分析】参考性—理论性资料。将云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的具体内容，与水利部门某负责同志的谈话综合。说明怒江水电开发，既要开发，又要统筹有序的进行，既注重经济发展，又要解决生态功能的保护问题，要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。对第二大题，第三大题，都具有普遍参考意义。

【材料5 分析】此则材料为理论与事实结合型资料。一方面交代怒江的风土地貌等自然生态优势以及民族性文化资源;另一方面介绍怒江州提出的旅游业发展目标及1997 年至2006 年10 年间，怒江州旅游业收入激增的现实。这部分材料包含反映问题、蕴藏对策、潜含影响，是作答试卷第二大题、第三大题的参考信息。对撰写第四大题、第六大题申论文章时对策部分写作的有力信息，应该精读。

【材料6 分析】依据性—理论性资料。引述众多政府外人士的言论，以达到材料中言论角度的平衡，第三大题第二小题要求依据本条材料作答，所以要精读本部分，达到充分理解，对作答有更深入的发散。

【材料7 分析】此则材料为依据性—理论性资料。分别从正、反，宏观、整体等角度，客观地摘取了众多专家学者的言论。由于试题要求依据本条材料作答，整部分的材料需要精读，从上下文中，仔细推敲上海某大学地理研究所G 所长说话的主旨和目的。

【材料8 分析】此则材料为参考性—事实性资料，分别介绍了瑞典、美国、加拿大、埃及等国家关于水电开发的态度及以往经验，反映问题，潜含影响，对应第二大题。通过对该部分材料的整体把握，才能清晰梳理出水电开发的利弊，指出不同国家中的水电开发意义不具有普遍性，揭示不具普遍性的原因，并联系其他材料，指明水电开发的意义及目的、正确把握申论文章第四、第六大题的行文角度。

【材料9 分析】此则材料为依据性—事实性资料。从水电开发的典型例子入手：漫湾水电站 ——澜沧江梯级电站开发中的第一期工程，漫湾电站对国家的贡献是巨大的，开发后国家财政大大获益，也为云南地方财政做出突出贡献，但对移民的扶持显得十分微弱，漫湾地区移民人均纯收入大幅下降。通过大量具体数据，将国家财政与当地民生的状况形成鲜明对比。继而举出具体事例：漫湾大坝截流造成村庄被淹没，当地居民成为移民后，无工可做，无地可耕，民生问题十分尖锐。漫湾水电站建成后出现的诸多问题，都是建设者未曾预想的，无论在自然灾害，还是民生问题，当地政府的表现都很无力，而电厂方面也未尽到责任。材料通过国家财政激增与当地移民生活水平下降两个角度说明水电开发面临的尖锐问题，为作答作答第二大题，提供了具体事例。在概括启示方面，有据可依，可例可考。

【材料10 分析】此则材料为依据性—事实性资料。材料引入美国田纳西流域建设水电设施的始末。当地一开始，自然灾害频仍，传染病流行，居民一贫如洗，文化发展滞后，通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积。田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫穷落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。田纳西流域的水电开发改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。

在此根本目的、根本原则启示的基础上，还可以进一步找出两者具体开发方法(一个仅限电站建设本身，一个实行综合治理，建站与保护环境、发展经济同步)、对待水电开发的态度(一个不科学或曰片面、落后，一个科学、全面、先进)的不同，作为原则之外具体的启示。怎样写启示、写几种启示，可由作答者根据自身理解自行取舍，但前提是根本目的、根本原则(或者统一为根本方向)必须明确指出，具体方法也应提及;而态度是否科学属于引申观点，不作为必答内容。

第三大题：

第1 小题

这是一道阐释题，是一种“意现”资料内容的试题类型。所谓“意现”，就是深入理解资料的深层含义，发掘资料的潜在信息，把自己对于资料意义的理解，用完全不同于资料原文的语言表述出来，是对资料的一种精神再现。而阐释，是对语言的本来含义的说明，在本题中，就是对G 所长的话语进行本来含义的发掘、说明，对资料内容进行精神实质的再现。阐释语言中蕴含的观点，要注意客观性，只能是解释、说明，揭示其本来含义，不能对观点进行评论，不能掺入作答者自身的观点。从G 所长的话本身来看，违反逻辑同一律，对同一对象的评价，其实不可以随着环境的变化任意转化;但是联系资料引用G 所长这段话的语境，实际是对怒江水电建设而发，以不同国家居民对待鲸鱼的方式借喻水电开发问题。要注意到G 所长所说的话，评价的对象是截然相反的两种鲸鱼处理方式：放生与捕食，两者的评价条件具有重要差异——环境不同，一种处理方式是发生在美国，一种在非洲，评价条件的这个差异，导致了评价结果的殊途同归。这是由于评价事物的标准，一定要符合事物所处的环境条件，评价一种行为是对是错、是好是坏，必须根据这种行为所发生的环境。因此，按照这种“环境决定论”，事物的善恶、是非、对错只能是相对的，并无绝对的是非。基于这种逻辑和哲学观点，人类必须根据环境条件选择自己的行为模式，例如，要根据环境是在美国还是在非洲，决定自己是放生鲸鱼还是捕食鲸鱼。“环境决定行为模式”，现实意义在于，政府决策必须符合国情、地区情况，这就是“国情、地情决定论”的哲学渊源。

在作答中，要把握鲸鱼例子蕴含的“环境决定论”，与政府决策的“国情、地情决定论”的联系，将作答的立意确定为“是否开发开发水电资源，要根据一个国家、地区的具体情况来决定”。作答的程序，第一步要理解、判断G 所长话语的含义、真实重心所在，即透过鲸鱼问题表露出来的支持水电开发观点;第二步要揭示其话语的表层含义，即“环境决定论”，环境不同，适用标准不同，选择的行为模式不同;第三步，对话语中事例所蕴含的意义进行展开，明确指出“环境决定论”的深一层意义是“国情、地情决定论”，人类的行为、政府的决策要依据国情、地情做出取舍;最后，要点出话语的深层隐喻，是借彼喻此，借鲸鱼的例子说明对待水电开发的取舍原则，把话语同作答核心问题——怒江水电开发结合起来，最终落实到水电开发问题上，进一步深入阐明G 所长的话，根本上是要说明，开发或不开发水电，要根据国情、区情来决定。

第2 小题

答复是行政机关及具有行政管理职能的事业单位在公务往来中的常用文书体裁。随着法治政府、责任政府建设的深入推进，人大、政协及公众、社会、舆论对政府监督的加强，这种文书形式必将越来越普遍地获得采用。

答复的突出特点一是对应性，一般所要答复的“意见”、“建议”、“提案”、“质询”有几条意见，或要求答复几个问题，在答复中就要对应几个问题;二是实际性，答复内容必须实事求是，从实际出发，说明问题的实际情况，提出解决问题的实际措施，不包含任何与要求答复的事项无关的内容;三是具体性，答复中对情况的说明必须明确具体，措施及办理效果必须明确具体，尚未办理或正在办理的事项，措施还要可行，具有令人信服的力量。通常行政机关在答复的“对策措施”性内容中要明确五方面事项：分管领导、承办人员、办理任务、办理责任、办理时限。答复由于是政府及其工作部门履行职责的具体体现，行文须委婉，语气当和缓、坚持正面作答，不能直接反驳答复对象的意见，充分显示对答复对象知情权、监督权的尊重，体现政府对待监督的正确态度;决不能不负责、不诚恳、空话连篇、敷衍应付，更不能直言反驳对方、针锋相对、硬性顶撞、恶语相向，即使态度不耐烦，语气生硬都不可以。

本题作为“答复”类公文写作的实例，首先要明确“答复”的基本要求，已如上述;其次，要注意作答的要求中有“不考虑行文格式”一项，可以撇开公文的既有格式，免掉“上有标题、前有称谓、后有署名、中有套语”等公式和套路，直接写答复的正文、主体内容，也就是说，答案的内容全部是实质性的;第三，要根据具体的作答对象、作答条件，安排好作答内容和行文次序。对象即是资料6 中的C 主编“不开发怒江”的意见，条件则是给定资料。对于C 主编的意见，可以梳理为一个中心、三个分论点，中心是“不开发”，分论点是“保留生态江”、“保护自然遗产”、 “开展环境监测”。至于末尾援引西方停止大坝建设的情况作为对比，只是用于支持“不开发”的中心论点的，不必专门作为一条意见来答复。另一方面，从“不能反驳对方意见”的答复撰写要求来考虑，也不宜指出对方援引西方做法的观点不成立、与本国国情和本项目建设无关，避免与意见提出者正面冲突。从资料看，能够运用作为反驳“不开发”意见的依据，只有针对“保留生态江”的“已非原生河流”一项，即资料4。其他意见如“保护自然遗产”、“开展环境监测”，都是正面意见，也应正面作答。所谓正面，就是站在改进自身工作、力求尽善尽美的角度，把对方意见作为一种有益参照进行答复。

答案的基本内容要包括对一个中心、三个分论点一一对应的答复。一是针对“不开发怒江”，明确提出水电开发与环境保护并不矛盾，对为什么不矛盾，怎样做到不矛盾，做出具体说明;二是针对“保留生态江”进行委婉的反驳，不直接指明对方观点为非，而是客观地陈述事实，说明实际情况，用事实来表达与对方不同的观点;三是对“保护自然遗产”、“开展环境监测”两条具体建议要有所回应，可并入环保的措施之中。最后，推荐以一种积极的方式进行答复的收尾，就是对照意见检查自己、鞭策自己，表明改善自身工作的意向，做出欢迎对方继续监督批评的姿态，以保证把工作做得更好，同时也深化了“在开发水电资源的同时保护好环境”这一答复的主题。提供的两例参考答案：

(一)是完全客观的答复，每段说明一个问题，用一个主题句领起一段，首句即是段落的论点。其中第一段是对应“不开发怒江，作为生态河保留”的;第二段是说明开发与环保是并不矛盾的，对应“保护自然遗产”、“开展环境监测”等具体建议;第三段则是按照答复的常规思路，表明接受监督、改进工作的态度。

(二)则与实际中的答复一样，采用第一人称，完全站在虚拟的水电规划部门角度说明问题。也分三段，第一段是对应“不开发怒江，作为生态河保留”的意见，对“怒江已不是原生态河” 的现状进行说明;第二段首先提出本项目规划重视环保，力求开发资源与保护环境统一的论点，然后是“怎样做到统一、怎样进行环保”的措施、做法的逐条说明;第三段是顺着答复常规思路做出的结语，以表明态度、前瞻未来作结。

多角度答案与点评

一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8 指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20 分)

要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500 字。

【答案】在怒江开发水电资源问题上双方争议的焦点是：是否按云南省提出的两库十三级开发方案对怒江水电进行开发，即方案是否合理可行。

主张开发的理由主要有：一是从国家角度考虑，水电替代火电可减少污染，符合可持续发展要求;二是怒江地区地理条件好，符合水电开发条件，对解决当地群众贫困和经济发展具有重要作用;三是社会经济效益明显，带动其他产业发展，可增加就业机会，促进税收增长和财政增收，带动地方经济发展;四是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移民，可避免当地生态环境被居民破坏;五是开发怒江水电输出华东、华中和国外，有利于云南少数民族地区优先发展，具有战略意义。