编辑：sx_zhangby
2013-10-22
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近年来，国内多个城市先后启动了规模庞大的“上山建城”计划，其中陕西省延安市启动的总规模达78.5平方公里的新区建设格外引人关注。会否又成“债城”“鬼城”?延安市长回应：保证不会。(8月25日《新京报》)
简单地认为城市不能搞新城建设，简单地把新城建设称之为“大跃进”，这未必是一种理性的态度。具体到一座城市，能不能搞新城建设，其关键在于三点。其一，为什么搞，到底是为了城市发展还只是为了官员政绩?其二，能不能搞，条件是否具备，东风有没有形成?其三，怎么去搞，到底是遵循市场道路，还是简单的行政推动?如果处理好这三方面关系，新城建设自然可搞，而且很可能成为城市发展的一大推力。
当地称，“延安上山建设新区属于‘逼上梁山’”，其言之下意，新城建设迫不得已。姑且是发展需要，但依然想问，延安建设新区，事先有没有经过充分论证、征询民意，到底取得了市民多大的支持?这么大一个工程，如果只是几个领导甚至加上几个部门拍板，那风险太大，而且在推进的过程中，得到的民意认可也极其有限。从城市建设的时机上讲，这几年土地成本、建筑成本急剧上升;就全国形势来看，房地产的黄金时期也过去了，在这样的背景下，推动新城建设，有没有考虑到“天时、地利、人和”?
更重要的是，新城好建，难的是人，哪有这么多人口支撑?延安市长称，按规划，2020年左右延安市中心城区人口将达80万人左右，比现有人口增加约30万人，加上居住在市区周边山上的10多万名住房困难群众也将搬迁至新区，“因此新区将不缺乏人气”。这一切都只是“纸上风景”，规划人口难道就是实际人口吗?
放之一个更大视野，很多城市都提出了建设国际化大都市的构想，也都提出了城市人口的目标。可几年过去了，又有几个城市完成了宏伟构想?人口的流动有其自身规律，政府有规划是好事，但人口流动并不总按规划走，并不能把规划人口当作实际人口。这里起码涉及到市民收入、功能配套、商品房价以及发展机会、就业岗位等要素制约。在新城建设上有规划，在城市人口上有规划，无视诸多要素制约，以规划来保证规划，不能不让人捏一把汗。
由是而言，保证不变“鬼城”，少了一点底气。这里并不是简单认为不能建设新城，而是提醒在建设新城时一定要慎之又慎。如果只是为了政绩，只是一时冲动，只有远大规划而无实际支撑，那么今天埋下的种子，未来收获的就可能是苦涩的果实。决策事关重大，务必科学谨慎。
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