【资料】

自2013年3月中国铁路完成“政企分开”后，铁路改革进入实质性进展阶段。铁路改革的方向是市场化，而铁路运价市场化是其中的重要内容。近日，据媒体报道，铁路运价改革方案可能于2014年初出台。铁路运价市场化的消息，引发了一些民众对“涨价”的担心。铁路运价市场化肯定不仅仅等于“火车票涨价”，更不可能是一刀切式的涨价。如何把铁路的公益性和市场化改革结合起来，既是一道公益考题，也是一道改革考题。

【原因】

一、现有条件下运价市场化违背市场规律。在目前的状态下，如果让火车票实现完全的市场价，恰恰是违背真正的市场规律的。面对铁路乃至更多的垄断行业，作为个体的人们是不“市场”的，倘若单纯要求在交易领域盲目接轨“市场”，既不能解决铁路或其他垄断巨头的原有问题，甚至可能造成更大的社会不公正。

二、运价市场化需系统推进铁路市场化。十八届三中全会明确提出“网运分离”，网运不分离，则铁路运营效率无法提高，大一统的铁路运营模式更会让民资望而生畏;须尽快出台民资参与的可操作性细则，不能重复此前的弹簧门、玻璃门等乱象，只有民资积极参与后的铁路运营格局，才有可能全面激发铁路市场的成本意识和竞争意识。

三、强化铁路内部治理必不可少。没有铁路内部治理的切实提高，公众就无从知晓铁路精益运营下的真实成本。系统推进铁路市场化与提高内部治理水平之间有相互促进的关系。没有网运分离、没有民资积极参与的铁路市场化改革，任何提高铁路部门内部治理的方案，最终均可能是纸上谈兵。

【措施】

一、运价市场化须注重保障民生。要细致划分公益项目和经营项目、有效区分不同阶层的消费群体，直接且尽量无遗漏地补贴中低收入群体尤其是弱势群体，在福利上进行制度兜底。提升而不是降低中低收入者的福利、保障而不是挤压民生，不仅是市场化定价改革的应有之义，其实更是其操作的基本前提。

二、读懂“站票打折” 背后的民意诉求。火车站票与座票同价合不合理的争议由来已久，如何减轻购票人负担，事关民生福祉。通过市场化手段，既保证铁路运输的正常秩序，也尊重消费者权益，实行以交通服务质量为基础的价格变动机制;这既是对公众利益诉求的回应，也是铁路企业市场化改革的重要内容。

三、建立健全公益性、政策性运输补贴核算制度。有关部门正酝酿建立铁路公益性、政策性运输补贴制度，对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，要建立健全公益性核算制度，形成合理的补贴机制。