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2015年5月26日，习近平总书记在杭州城市规划展览馆了解城建总体情况。在听取西湖周边会所整治工作汇报时，习近平指出：“公共资源不能为少数人垄断享用，更不能搞不正之风，败坏社会风气。”

2014年年底央视播出的纪录片《作风永远在路上》，对西湖畔近40个会所的情况进行了曝光。片中披露，占据黄金湖景区的会所，主要是以公款消费为主，动辄一桌上万元，有的还不对普通人开放。显然，西湖这一公共资源曾被少数人享用。经过整治，如今普通市民只要付18元一杯的茶钱，就能坐享西湖美景。

深度解析

[现状]

现实生活中侵占公共资源的形式多种多样，公园景区中设立私人会所只是冰山一角。更多的涉及公众切身利益的公共资源，包括医疗资源、教育资源、住房资源等等稀缺资源，都存在为少数人垄断享用的倾向。就教育资源而言，陕西某中学曾发布招生公告称，“只招市委、市政府机关工作人员的子女”。而各地优质学校招生过程中屡禁不绝的“条子生”“票子生”，也严重损害了教育公平。就医疗资源而言，一边是普通患者彻夜排队，一号难求，一边是“特需客户”享受着用公共资源设立的VIP病房。就住房资源而言，在个别地方，经适房已经沦为权贵者自肥的盛宴。

[深入剖析]

专家认为，“公共资源不能为少数人垄断享用”蕴涵着多层深意。

第一，公共资源具有开放性、社会性、公益性等特点。如像西湖畔这样的公共资源被少数人垄断享用，与开放性、公益性背道而驰。由于经营者构筑了很高的消费门槛，高档会所一般老百姓进不去也消费不起，本应该属于公众的公共资源，就变成了少数人的私有资源。

第二，破除垄断，让公共资源被大多数人享用。公共资源的公共属性决定了它必须服务于大多数人，但在现实中，由于公共资源分配权掌握在个别人手中，再加上被商家进行商业化开发，就变成了少数人的“专利”——有钱有权才能享用。

第三，政府对公共资源具有管理责任。也就是说，公共资源会不会为少数人垄断享用，关键在于公共资源的“看门人”——政府。如果政府部门对公共资源的管理，坚持开放性、公益性原则，显然商家不敢私自将其建为高档会所，少数人自然也没有机会垄断享用。

[原因分析]

公共资源从姓公变成了姓私，一是少数人的私权太大，缺乏约束。众所周知，能够垄断公共资源的人往往都是公共资源的管理者，一旦这些人无视权力的约束，再加上来自外界的利益诱惑，自然会将公共资源变成一种牟利的资本。

二是公共资源的公共性不明确，缺乏公众的监督。究竟哪些是公共资源，谁才是公共资源的主体，政府部门没有明确的清单，社会公众没有清晰的账本，在这种情况下，监督就成了一句空话，公共资源就变成了一本糊涂账，给了少数人浑水摸鱼的机会。

[措施]

让公共资源不被少数人垄断享用，既要态度鲜明地清理“存量”，把问题解决到位;还要着眼于长远和长效，扎紧制度的笼子，防止出现新的“增量”与反弹。公共资源事关公共利益和权益，在对公共资源进行开发、利用和管理时，尤其应该开诚布公地问政于民、问计于民、问需于民，把群众的呼声和心愿纳入决策视野，作为重要决策依据，最大程度地让公共资源回归公共属性，藉此也可以进一步正党风、清政风、淳民风。

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