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2015-04-20
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【背景链接】
党的十八大以来，以习近平总书记为首的新一届中央领导集体着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略，强调要坚守“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。
当前，我国正处在全面建成小康社会的关键阶段，保障国家粮食安全面临新的形势和任务。在去年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议上，习近平总书记把保障国家粮食安全放在经济工作的首位，强调只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。2014年中央1号文件提出，要抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。这充分体现了中央对我国国情和现代化建设规律的深刻把握，强化了重农抓粮的施政理念和工作要求。我们要深刻领会新形势下的国家粮食安全战略，以高度的自觉、扎实的行动，全力以赴促进粮食生产稳定发展。
【深度解析】
[权威论述]
保障国家粮食安全，任何时候这根弦都不能松，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该要装中国粮。
——习近平
“仓廪实、天下安”。粮食是安天下之本。
——李克强
解决粮食安全问题，最终还是要靠科技创新。要让科技创新成为农业发展的核心支撑力量。
——李克强
新形势下国家粮食安全的重要意义
新中国成立以来，中央对粮食生产和粮食安全始终高度重视。改革前，我国长期受到粮食生产能力和进口能力不足制约，粮食等主要农产品供应紧张困扰着国民经济运行和发展。改革后，我国在农村普遍推行家庭联产承包责任制，很快告别了粮食等主要农产品普遍短缺状况。随着我国粮食等主要农产品生产和供给状况的改善，农产品流通体制市场化改革迈开了步伐。总体上说，我国一直高度重视粮食等农业生产，但不同形势下发展粮食等农业生产政策的实施力度有所不同。新形势下，中央提出国家粮食安全战略，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，具有特殊的重要意义。
第一，有助于更好地适应居民食物消费结构升级和满足人们生活水平提高的需要。当前和今后一个时期，随着我国总人口的不断增长，城镇化率的不断提高，城镇居民家庭购买原粮数量、农村居民口粮消费总量都会不断增加，特别是居民消费结构不断升级，人们生活水平不断提高，我国城乡居民直接消费的口粮和间接消费的饲料粮数量迅速提高，再加上种子用粮、工业用粮和生产加工流通环节等不可避免的损耗，粮食消费和消耗总量数量庞大。如此庞大的粮食消费消耗规模，必须尽早谋划，才能做到主动。
第二，有助于避免在粮食连续多年丰收后出现粮食生产大滑坡。当前我国粮食安全保障水平较高。2013年，我国粮食总产量已经突破6亿吨，粮食生产能力迈上新台阶，粮食库存充裕，粮食供给宽松。同时，国际粮食市场对我国进口也十分有利。但是，过去经验表明，我国粮食生产明显滑坡往往都出现在粮食增产后各地放松粮食生产。新形势下，面对国际国内粮食供给形势，提出要以我为主、立足国内保障粮食安全，对于各地继续抓好农业生产、保障粮食安全的指导意义是显而易见的。
第三，有助于处理好工业化和城镇化与粮食安全关系。我国正处于工业化中后期和城镇化快速发展期，经济建设不可避免地要占用耕地。节约土地，走新型工业化和城镇化道路，是我国在基本国情下保障粮食安全的必然选择。
切实抓好国家粮食安全战略重点任务和重大措施的落实
新形势下，中央已经对国家粮食安全战略进行了重新总体设计。未来必须要围绕着尽快构建新形势下国家粮食安全战略体系，做好任务落实、长远规划和政策调整等工作，确保国家粮食安全保障水平进一步提高，为我国经济社会发展奠定更加坚实的基础。
第一，实施好新形势下国家粮食安全战略，必须让各级政府承担起应有的责任。在这一过程中，中央和地方要共同负责。中央要在保障国家粮食安全中承担首要责任，在调控粮食市场、建立粮食主产区利益补偿机制和保护调动农民种粮积极性等方面发挥重要作用，并督促检查地方政府切实履行粮食安全责任。各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。特别是建议未来粮食主销区也应负起责任，要在划定粮食功能区确保一定的粮食自给率、到主产区建设粮食生产基地、增加粮食库存等方面发挥积极作用。加强责任考核和追究，切忌米袋子省长负责制落空。此外，除了督促主销区现有的粮食自给率原则上不下降外，还要督促检查主销区按照有关规定储足粮食。
第二，必须更加严格地保护耕地资源和淡水资源。以我为主、立足国内、确保产能，核心是稀缺土地和淡水资源的保护和改善。坚守18亿亩耕地红线，不仅要守住18亿亩耕地数量，而且还要保证耕地质量能够不断地提高。无论什么地方，城镇建设和工业发展都不能以任何借口在划定的永久基本农田上打主意。
第三，农业科技创新是保障新形势下国家粮食安全的重要途径。农业技术集成化、作业过程机械化和生产经营信息化，对我国农业生产发展和保障粮食安全潜力仍然很大，要选择示范种粮农户进行扶持，集成配套推广使用适用技术，包括优良品种、高效栽培、疫病防控、农业节水等技术，实现优质高产。
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