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申论主要考查应考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力等。

一些代表委员在审议报告时指出，我国政府始终没有放松环境治理，保守估计最近10年用于环保的总投入应在4万亿元左右，之所以环境问题仍没有大的改观，症结之一是环保投入上存在“低效症”。

一说到治理环境污染，就有人说要加大环保投入，此说不无道理，治理环境污染确实要花钱。但更应该叩问的是，花了钱有没有产生效果?或产生了多大效果?

4万亿，这是惊人的数字，2008年为应对全球金融危机也只不过投入了4万亿。有代表委员发问，10年4万亿元，为何没换来“天蓝水甜”?这种发问绝非多余。值得提及的是，权威数据显示，2012年我国环保投入大幅增加，环保部参与分配的中央环保投资超过260亿元，比2011年增加50%以上。“十二五”期间，我国生态环保投入将达3.4万亿元。也就是说在未来几年，环保投入起码3万亿元，如何用好这笔钱?绝不能重蹈覆辙。

当然，不能说过去10年投入的4万亿没有效果，只能说效果不够明显，没达到公众预期。之所以效果不够明显，主要原因不外乎三点：其一，环保投入没有真正用在刀刃上，有的可能被挪用被侵占;其二，花巨资购买的环保设备睡大觉，如代表所称，环境治理中“造假现象”是祸根，花的钱“打水漂”;其三，边治理边污染，环境治理起来很难，污染起来却极容易，好不容易治理好局部的污染，一家污染企业便使巨资投入的环保治理前功尽弃。

因此，要改变环保投入上存在的“低效症”，确保真金白银换来“天蓝水甜”，就需要对症下药，有的放矢。目前，应明确最基本的一点就是，与其大投入治理环境，不如花费精力遏制污染环境的行为，更准确地说，只有先遏制住污染行为，环保投入才有意义。为此，一方面要强化法律的执行力，全国人大已经制定了30多部环保法律，但在执行时往往被架空、被瓦解，有代表称，“必须通过环境执法让地方政府和企业痛知什么是不能触碰的‘红线’，这样才能保证污染永远被挡在外面。”此非虚言，管不住污染企业，一切都是虚妄之谈。另一方面也应该强化对监管部门的监管，如果监管部门睁一只眼闭一只眼，或者充当污染企业的保护伞，环境治理也很难出效果。

除此之外，在环保投入上应该杜绝粗放投入，即要钱就给，给了钱就不管不问。全国人大在批准环保方面的预算时应严格审核;环保投入应该向社会公布，每一角每一元的具体流向都应该在网上晒一晒。审计部门、监察部门应该变事后审计为事前把关、全程跟踪和严格的事后监管。

没有天蓝水甜，就没有美丽中国，也没有好的生活品质。在多方合力下重现天蓝水甜，这是人们的殷切期望。