精品学习网为大家整理了2005年天津市公务员考试申论真题，供大家参考，希望可以帮助到大家。

天津市2005年1月考试录用公务员和机关工作人员

《申论》试卷及参考答案

满分：100分        时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试，与传统的作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料能力和对文字表达能力并重的考试。

2.参考时限，阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的背景材料，按题目要求依次作答。

4.请用黑色签字笔或钢笔在答题卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律无效。

二、给定资料

(一)

1.国家环保总局公布30个违法开工项目，分布在内蒙、甘肃等13个省，其中有26个电力项目。

2.据国家电网调查数据，2004年1月以来，有21个省市电力严重供应不足，24个开始拉闸限电，电力紧缺已经不是局部的事情，而是全国范围的问题，严峻、严峻、严峻成为用电形势最常见的语言。

3.2004年，我国电力增长速度达到了15%，当年新增4930万千瓦发电量,使我国总装机达到4.4亿千瓦以上。虽然我国的发电装机能力相当于英、法、德三国的总和，超过了日本2.8亿千瓦的装机总量，而创造的国内生产总值却远远落在后面，其原因就在于结构不合理，高耗能产业太多。

2000年至2002年间，中国的发电装机分别比用电增长低四点五、二点七和六点三个百分点。电力基建投资连续几年滞后于全国基建投资，直接导致电力供应总量不足，供需缺口加大。

4.因“电荒”而“电慌”。今年3月两会期间，“电荒”问题成为各方瞩目的焦点。有的代表反映：“缺电让宁波税收损失40亿元，国民生产总值损失200亿”;有的代表“一声叹息”：“我们那里有的企业‘停三开四’，甚至连菜场里都点蜡烛卖菜”;而有的代表大叹“苦经”：“一停电，出口订单就完不成，完不成就要赔偿”。

5.中央经济工作会议12月3日至5日在北京举行，“协调经济”成为今年最热门的话题。会议提出了2005年经济工作的主要任务，其中之一是：大力推进结构调整，促进经济增长方式转变，节约能源，资源是优化结构的重要目标,必须坚决扭转高消耗，高污染，低产出的状况，全面转变经济增长方式，要坚持开发与节约并举,把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。

(二)

6.针对国内出现大面积电荒的情况，国家发改委副主任张国宝指出，总体上说，缺电是季节性、高峰时段的。他认为导致缺电的主要原因是钢铁和电解铝这样高耗能项目建的太多了，致使用电亏空。

7.国家发改委能源中心主任周大地说，缺电原因除了“垄断行业、决策失误、电力设施不足、煤电价升高等短期原因外，电力与经济结构和消费结构有关系。”

一些专家把矛头指向了电力体制，开始讨论电力是不是垄断行业，“电荒”是不是垄断惹的祸。中国电力企业联合会秘书长王永干说，电力是可以造成商品短缺的垄断行业，关系国计民生，电网具有自然垄断性，这一点世界公认。著名经济学家张曙光则认为，不能笼统地说电力是不是垄断。就像铁轨、桥梁一样，电网不可能在同一个地方铺两条。那么，惟一性的电网就是垄断的。但这个网上的服务不是垄断的，它可以放到市场上完全竞争。就像德国，电力交易所跟股票交易市场一样，电也像股票一样在其中买卖。半个小时前的电、5分钟前的电都不同价格交易，大发电商与大用户坐在交易所大包房讨价还价。

电力改革专家、首都经济贸易大学刘纪鹏教授则认为，电力“发输配售”四大环节中，除输电具有天然垄断性外，其余三环节都不具有自然垄断性。国家电力公司是一个构造实现公平竞争的市场平台，电网就好比一条高速公路，各运输公司通过这条路来运送旅客和货物，并支付一定的道路使用费。而当前的问题是，国家电力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的车不交费，堵塞时，自己的车优先通过。这样，竞争就不公平了。

8.中国能源网CEO韩晓平从长远原因分析说，资源不足、体制缺失、观念落伍是导致电力紧缺的主要原因，其中资源的不足，是关键因素。

9.韩晓平为大家算了一笔帐，“北京电网2003年用电最高负荷833万千瓦，根据电力部门的调查，电力负荷中有300多万千瓦是空调负荷，而这个最高负荷仅维持了很短暂的时间。2003年的电力紧张在全国大多数地区与天气变化密切相关，天气一热或一冷，就会立即反映到电力需求上，说明空调负荷已经成为电力系统的巨大负担。”

10.今年，20多个省、市、自治区已经出台或即将出台居民实施峰谷分时电价政策。国家发改委表示，经过审批之后，居民分时电价政策将在全国大范围实施。国家发改委副主任张国宝说，现在实施峰谷分时电价，主要是适当提高在高峰用电时段的电价，降低低峰时段用电价，从价格这个杠杆讲，实际上起到一个引导大家在低峰用电，避开高峰用电这样一个作用。国家电力监管委员会副主席宋密则指出，各地政府也可以根据《加强电力需求管理工作的指导意见》自己来安排一个细案，通过这一年的时间统一总结以后，要把它作为长期的一个实施的办法。

11.为了支援上海等东部城市用电，在贵州等地建两处电厂，本来这些地区就是酸雨的多发地区，如果不加大对这些地区脱酸的资金补偿，那么西部就会受到不公平的经济代价。

国家环境保护总局副局长潘岳在初夏接受记者采访时就发出警告，夏季用电高峰来临，中国需要警惕火力发电可能造成的酸雨污染;同济大学环境科学与工程学院教授季学李在接受记者采访时表示，二氧化硫造成的酸雨对我国的环境影响已成为突出问题。这不完全是个技术问题，更多的是社会问题、市场问题，并与人文因素有关。《人民日报》等媒体发出了“经济增长迅速治污能力滞后，我国酸雨污染形势严峻”的呼吁，另有媒体提出了“电力二氧化硫治理为何进展缓慢”的问题。国内专业从事项目工程的上海石川岛脱硫工程有限公司一位发言人则称，目前国内脱硫工程技术已不成问题，部分企业在新上火力电厂不愿上脱硫环保设施主要原因还是经济问题。

据悉，“十五”期间，各地按照国家环保总局颁发的《“两控区”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》要求，调整能源结构，降低城市燃料含硫量，建成一批二氧化硫污染综合治理项目，二氧化硫污染控制工作取得一定进展。但是，由于近两年来全国部分省市的缺电，大量火力电厂匆忙上马及其他因素，2003年全国煤炭消费量徒增到15.8亿吨，比上一年增加2.1亿吨，由于这些新上项目大都未采取配套脱硫设施，导致“两控区”和全国二氧化硫排放量分别上升到1330万吨和2220万吨，比上一年分别增长了15.76%和15.2%，这样导致局部酸雨情况恶化。部分城市酸雨频率超过90%，据此，被认为环保总局的原定计划难以实现。

去年以来，随着各地缺电的呼声越叫越高和由缺电造成的对发展地方经济的影响越来越大，又有一批火力电厂正在加紧上马，而因为新上脱硫设施，可能要新增投资相当于上电厂投资15%-17%的费用，而电价又不能随便涨的原因，许多企业选择了拒绝脱硫设施的做法，这样将导致环境污染愈演愈烈。

12.学者陈清泰在“节约能源高峰论坛上”发表言论说：能源是国家的具有战略性的公共产品，应该把节约能源提高到国策的高度。

13.近些年，各地开发区蜂拥而上，大多都是一些高能耗、高污染的工业项目。许多地区以大力发展高耗能工业作为振兴本地经济的重要措施。据新华社报道，近年来西部一些省份大办“高耗能工业园区”，计划把本地区建成“世界级”的高耗能产品基地。结果使原来不缺能源的地区也严重缺电、缺煤。中国对世界能源的巨大需求已经引起了能源价格猛涨。据中国人民银行的统计，2004年国际市场煤炭价格较上年同期上升41.7%，原油价格上涨30.2%。中国工程院院长徐匡迪院士指出，如果中国走传统工业化的老路，其能源消耗将是中国和世界难以承受的。

14.由于市场的需求的因素，电力开始扩张，近几年供电量直线上升。2004年1-7月，北京地区总供电量为282.28亿千瓦时，同比增长14.27%。北京地区全社会用电量累计258.19亿千瓦时，同比增长14.27%，其中工业用电量累计增长8.51%，工业用电占全社会用电量的比重继续保持下降的趋势，达到38.99%，同比下降2个百分点;居民生活用电占全社会用电量的比重则稳步上升，达到17.32%，同比上升1个百分点。

据了解，北京电力公司所处的华北电网2004年最大负荷达到6315万千瓦，京津唐电网最大负荷2204万千瓦，较2003年增长12.39%，在电网负荷高速增长的同时，电网新增发电容量却十分有限，电力供需矛盾日益突出。北京地区电网作为京津唐电网的重要组成部分，其用电负荷量约为京津唐电网负荷总量的50%，2003年北京地区的最大用电负荷为833万千瓦，2004年最大用电负荷已增至943万千瓦。

数据显示，北京地区的用电负荷从1998年的495万千瓦，到2003年的833万千瓦，年均增长率为10.97%，居民用电量也增长较快，由1998年的29亿千瓦时提高到2003年的70亿千瓦时，年均增长率为19%。预计2004年至2010年，北京地区电力负荷将继续保持高速增长。

(三)

15.国务院开始对高能耗的项目进行清理，列入国务院清理整顿范围，不符合国家政策规定的高能耗的项目包括：钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、平板玻璃、13.5万千瓦及以下火电机组等项目。

16.在全国节能周上，国家出台了《公众节能行为指南》，规范人们节能的行为，提高节能意识。前不久，国家出台的《节能中长期专项规划》提出了要搞好十大节能工程，并强调要突出抓好石油、电力等重点耗能行业和企业的节能。据统计，空调每调高一度就会降低5%的用电负荷。上海去年搞了一个调查，如果全市空调都设置在26℃，就能节省出30万千瓦时的用电负荷，这大约相当于上海一个郊区县用电负荷的总和。换言之，上海全市空调都调到25℃，这个郊区县就要全部拉闸停电。北京国际饭店算了一笔账，如果空调温度调高一度，整个饭店一个夏天就能省下电费17万元。由此可见，“空调温度调高一度”不可小视。

17.《公众节能行为指南》，大力倡导政府公务员、企事业单位职员“绿色办公”，采购节能空调产品。府在节能方面应该做出表率，对水电用量进行限制，政府做表率，即可以规范政府采购行为，又可以引导全社会进行节能行动。

18.一个绿色环保组织，参观了奥运村的太阳能示范楼工程，该工程可以利用太阳能供应奥运村水电，冬天可以取暖，夏天可以全天供应太阳能热水，大大节约了能源。

19.一手抓扩大供应，一手抓降耗节能，两手抓，并以此为契机，按照科学发展观的要求，在全社会唤起节能节电意识，政府要有长远眼光，改变政绩观，为官一任，造福一方，为官一任，造福子孙。

三、申论要求

1.请你根据背景材料，用不超过200字的篇幅，概括一下所反映的主要问题。(15分)

2.假设上述问题在你所在省存在，请你以省电力主管部门的名义，给省政府提出对策建议，不超过600字。(35分)

3.以科学发展观为指导，就电力工业的科学发展，自拟题目，写一篇评论性的文章。字数1200左右。(50分)

天津市2005年10月考试录用公务员和机关工作人员

《申论》试卷及参考答案

满分：100分        时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试，与传统的作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料能力和对文字表达能力并重的考试。

2.参考时限，阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的背景材料，按题目要求依次作答。

4.请用黑色签字笔或钢笔在答题卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律无效。

二、给定资料

1.2005年7月嘉禾县搞商贸城建设，嘉禾县委、县政府召开了拆迁动员大会，在会场外悬挂的横幅：“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子;谁工作通不开面子，谁就要换位子”;“谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子”。为了嘉禾的项目建设，有关职能部门带领有关人员对拆迁户进行强制拆迁，引起群众不满。中央国务院调查组批示下了结论，嘉禾县政府属于违法违规搞建设。

2.2004年11月11日12时10分，河南省平顶山市鲁山县新生煤矿南店井区发生特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，造成34人死亡，1人重伤，4人轻伤，直接经济损失907万元。据悉，安全监察部门已经在事发前下达了停业整顿的指令，但是没有得到落实，职能部门也没有很好地落实整改意见，最终酿成惨剧。

3.2005年5月一个偶然的机会，杜宝良在北京交管部门发现自己竟然从2004年7月20日到2005年5月23日在驾车运货时，在同一地点真武庙头条西口被电子眼拍到闯禁行105次，累计罚款1.05万元。这笔罚款对他来说意味着一年的菜白卖了。杜宝良为此向法院提出申请3000元国家赔偿的行政诉讼。

2005年6月21日，江苏省公安厅宣布，自8月1日起，江苏省公安机关将实行六项执法告知服务制度，六项告知包括：交通安全违法记分;电子监控设备记录交通安全违法行为;驾驶证审验、换发;机动车辆安全技术检验和报废;刑事案件立案、破案;信息网络安全管理违法行为等。

这项制度规定，对电子监控设备记录的交通安全违法行为，除故意闯信号和高速公路超速外，同一车辆在同一地点的同一种交通安全违法行为达3次的，向该机动车所有人或驾驶人发送《违法行为告知单》;未告知的，其后对同一车辆在同一地点的同一种交通安全违法行为不处罚。

4.报载，湖北省黄冈市交通、城建两家行政部门为了行政管辖权之争，使花了十年功夫建成的连通江西九江市和湖北黄冈梅县的长江大桥迟迟不能通车，扯皮争执近半年了，到现在还没有扯出个头绪。两岸老百姓只好眼睁睁地看着、盼着。按说以现代的科学和理性，这种管辖权之争并非高科技的尖端课题，不过因其权属之争的实质在于利益，才使得本来简单的问题复杂化了。据有关规定，公交车辆运行的线路可以拍卖，甚至在私下可以被炒得很厉害。于是在关系两家切身利益的时候，两部门奋力争夺，互不相让;而上级主管部门也不愿让步，一味偏袒下属。九江大桥路权之争实质上是计划经济体制遗留的部门利益之争的一种典型表现,是将其狭隘的部门利益置于了国家利益的堂皇包装之下。但正因为有这种部门利益作祟，使得不少的行政管理单位常常为利益驱动，在利益面前表现得异常活跃,异常积极，甚至主动“越位”争权夺利;而在无利可图甚至麻烦包袱面前则往往“力不从心”，有意“缺位”或者“不作为”。

《瞭望》杂志也刊登过一件事。贵州某地的农机和公安两部门，为了农用车的证件审批和公路管理权限发生争执，两家竞相上路查车扣车罚款，害得老百姓不敢开车上路。这些部门的执政能力受到质疑。

5.2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。决定指出加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

6.2004年《行政许可法》出台，进一步规范机关行政行为，使之杜绝违规操作，依法行政，提高执政能力。当前政府的行政许可行为存在许多问题，行政许可范围过多过滥;行政许可设定权不明确，因为随意性大，导致了行业垄断、市场封锁等情况的发生;行政许可的环节多、周期长，手续繁杂;同时，行政许可还存在重许可、轻监管，或者只许可、不监管的问题，不少政府部门在行使行政许可时只有权利，没有责任，行政许可成为一些部门滥收费和进行权利寻租的重要腐败源头。因此，制定和实施行政许可法，是规范政府行政许可行为的需要，是深化行政许可改革的需要，也是适应加入世贸组织、建立健全我国社会主义市场机制的需要。

7.加强党的执政能力，要从机关作风上来体现，从政府和公务员具体工作中体现出来，要解决积攒下来的推诿病和陈旧病。

党的十六届四中全会指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党的执政基础。加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础，坚持把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓。

目前政府部门存在的问题可以主要归结为“七”个字：一是混，就是抱着混日子的想法，精神不振，昏昏噩噩，无所事事，没有一点干事创业的朝气和活力;二是怕，怕挑重担，怕干实事，怕负责任，怕担风险，怕得罪人，困难面前缩头缩脑，矛盾面前绕来绕去，是非面前装聋作哑;三是推，凡事推诿扯皮，有利的事就争，没利的事就推，该干的事不干，该尽的责不尽，工作消极，办事拖拉;四是守，墨守成规，不思进取，当一天和尚撞一天钟，只求过得去，不求创一流;五是怨，怨天尤人，怪话连篇，占着位子不谋事，别人谋事他眼红，对自己放任自流、为所欲为，对别人品头论足、吹毛求疵;六是霸，唯我独尊，主观臆断，不深入实际，不调查研究，不发扬民主，凡事自作主张，霸气十足;七是空，急功近利，华而不实，搞形式主义，作表面文章。

8.西安市政府发布《关于领导干部作风和机关工作作风建设的整改方案》。重点任务：这次作风整顿活动，重点是解决各级领导干部和党政机关在思想、学习、纪律、作风和廉洁自律方面存在的突出问题。思想方面，主要是进一步解放思想、实事求是、与时俱进,提高理论联系实际、创造性开展工作的本领。学习方面，主要是进一步强化素质意识、学习意识，大兴学习之风、调研之风，增强综合素质。作风方面，主要是进一步改进领导方式和工作方法,提高工作质量和效能。纪律方面，主要是进一步增强纪律观念和法制观念,提高遵守执行党章党规和国家法律法规的自觉性。廉洁自律方面，主要是进一步强化宗旨意识和责任意识，提高自觉贯彻落实反腐倡廉各项规定的积极性和主动性。总体目标：通过两个月的集中整顿，取得阶段性成果，使干部作风明显转变，服务意识明显增强，机关形象明显改善，机关效能明显提高。

9.沈阳针对信访的热点问题，从加强信访制度入手，解决了许多信访遗留问题，收到明显成效。在沈阳采访时，记者看到有关部门为了保证信访渠道的畅通，他们采取各种办法将条例公示出来。同时，对新条例中规定的信访事项受理办理程序也进行了归纳总结并公示。使来这里投诉的人能够对新规定的信访程序一目了然，社情民意反映渠道更加畅通无阻。

10.某省工商局结合形象年开展整顿，强化反腐作风监督机制，成立督察大队，下达建议书113份，通知书12份，处理182人，向上追究8人领导责任，免除其职务等。

11.2004年江苏开展公推公选110人，公正民主选人用人才是最大的政治文明。

根据江苏省委、徐州市委决定，沛县县委提名，2003年12月，沛县人大常委会通过无记名投票，选举任命孟铁林为沛县人民政府副县长、代县长。至此，全国首次公推公选的县(市)长正式产生。

经江苏省委批准，徐州市从2003年10月上旬开始进行公推公选沛县县长推荐人选工作。在经过报名、资格审查后，有70名符合条件的同志参加民主推荐。经过两轮民主推荐产生了6名初步推荐人选，在对6名初步推荐人选的调研报告、演讲答辩、民意测验进行综合评分后，前3名进入考察。根据省委组织部的考察结果和意见，经市委常委会研究决定，其中2人作为建议人选，提交市委全委会表决。根据表决结果，报省委审批，最终确定孟铁林作为沛县县长候选人，并进行为期一周的公示，按法定程序提交沛县人大常委会选举任命，并将提交沛县人代会选举。

12.近年来，广东省委、省政府高度重视就业和再就业问题，把扩大与促进就业列为十大民心工程之一，并采取各种措施千方百计抓好就业和再就业工作，如调整财政支出结构，出台税收优惠政策，推出创业小额贷款，减免各种收费，并在人事、户口、社保等各方面调整政策，使之有利于创业和就业等等。随着这些“高含金量”的就业政策措施的全面实施，全省城乡就业出现了稳定发展的态势，广东也因此而成为全国失业率最低的省份之一。今年1至4月份，全省城镇新增就业岗位28.4万个，同比增长3.7%，完成年度计划(80万个)的35.5%;领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业2.9万人，完成年度计划(10万人)的29%;“4050”人员实现再就业0.9万人，完成年度计划(3万人)的30%;一季度城镇登记失业率为2.68%，比上年同期下降了0.2个百分点，全省就业局势持续保持稳定。

广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵认为，以市场为导向的就业机制，有力地促进了广东就业和再就业工作进入良性循环轨道。

就拿下岗失业人员的再就业问题来说，解决再就业当然要靠政府，但是完全依赖政府，就容易造成下岗失业人员“等、靠、要”的思想，不能挖掘他们自身的潜力，最终将被社会所淘汰。因此，广东省一开始就确定了为下岗失业人员搭建就业市场、创造就业条件的思路，让他们在市场经济的海洋中学会游泳，找到适合自己的位置。

其实，市场化就业机制是逐渐形成的。广东省再就业工作从一开始就按照市场就业的要求，实行下岗进再就业服务中心与分流进市场的“双轨”运作。与此同时，广东省把就业市场的建设提到了议事日程上来，推进以信息网络为支持的劳动力市场建设，大力培育市场载体。公共就业服务体系也基本建立起来，去年以来，全省共安排资金1.3亿多元推进劳动力市场建设，目前地级以上市、85个县(区)和部分乡镇劳动力市场实现与省劳动保障信息中心远程联网，每天可为下岗失业人员提供联网招聘信息2万多条。

如果说现代化的就业市场和就业服务体系为下岗失业人员再就业创造了条件，那么各种优惠政策又完善了这种就业机制，使再就业得以顺利实现。如今，60多项优惠政策及再就业基金和就业援助制度，初步形成了具有广东特色的以市场为导向的就业机制政策框架。

13.要加强党的执政能力就是要落实“三个代表”，坚持做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，要水火相容，保持党员先进性，密切党同群众的血肉联系是加强党的执政能力的核心。

14.为百姓说话，为百姓办实事，为百姓谋利益就是要受到百姓的爱戴和拥护，任长霞同志就是为了百姓而受到尊重，她的去世震惊了整个登丰市，数十万人为其送行，可以说，任长霞就是党的光辉形象的象征。

15.十六届五中全会《制定出台了中央关于十一个五年计划的》决议，要实现宏伟蓝图，关键靠党，加强党的执政能力充分发挥党的领导这个核心作用，才能构建和谐社会，才能使经济社会取得和谐更快发展。

三、作答要求

1.全面、有条理、有层次地概括材料的主要内容，不超过200字。(20分)

2.以政府职能部门的一名工作人员身份就如何提高党的执政能力提出对策建议，供领导参考，分析要恰当，对策要明确，可行，条理清楚，语言流畅。600字左右。(30分)

3.论证你的对策建议，可全面也可就某一方面，观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。1000字左右。(50分)

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