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给定资料

1.2013年8月8日.北京奥体中心举行全民健身日活动。前来参与体质监测的李大爷表示出对下一代的担心，“我的孩子30岁，腰围都快赶上我40岁的时候了。他们上班就坐在办公室，回家就坐在电脑前。我退休以前也一样，现在身体不行了，才每天去公园锻炼”。

“老年人生的病都是从小攒的。”北京体育大学教授、博士生导师邢文华曾经去大连调研过.“十六七岁的高中男生。20个人有1/3连一个引体向上都拉不起来。一帮体质差成这样的孩子，怎么指望在他们身上实现中国梦呢?”

近几年.全民健身活动搞了不少，但为何国民体质总是提高不了?国家体育总局体育科学研究所青少年体育研究与发展中心副主任郭建军认为，缺乏科学运动知识及科学锻炼的素养是根本原因。郭建军担心，全民健身日的热闹很容易让人们认为“全民健身不过是孩子和老人扎堆儿凑热闹”，形成“体育不过如此”的判断，其实，全民健身需要全社会的重视。

然而推进健身活动也面临困境。有媒体披露“后奥运时期”的奥运场馆利用率低，主要公共场馆平均开放率为44%，资源闲置与短缺并存，场馆利用率不足30%。目前我国对外免费开放的场馆大都是学校体育场或者简单的社区公共体育设施，真正涉及经营性的体育场所，以及大型的体育中心场馆几乎没有免费时段面向公众开放，体育资源没有充分发挥其作用。例如，乒乓球、羽毛球运动在我国开展得比较普遍，但免费的乒乓球、羽毛球等场馆比较少见，有的体育馆打乒乓球要30元/小时，普通市民难以承担。更让郭建军头疼的是人手不足，“几乎没有专职人员去指导民众科学健身”。

尽管全国不少地区已将全民健身事业纳入当地国民经济和社会发展规划.纳入当地财政预算，纳入当地《政府工作报告》，但由于历史“欠账”太多，体育场馆建设的滞后，仍是全民健身事业发展的“短板”。

2013年11月1日，浙江在线公布，目前H市经常参加体育锻炼的人口占总人口的35%左右，但健身锻炼人群以老年人、中小学生为主，中青年特别是在职的机关企事业单位人员参加体育锻炼的人数明显偏少，呈现“两头热中间冷”现象。

H市人大常委会分组审议了市人大执法检查组关于《杭州市全民健身条例》执法检查情况的报告等。市人大常委会教科文卫工委主任钟玮说，近年来中青年群体体质下降，慢性病发病率升高，与体育锻炼不足有直接关系。H市体育场地设施建设仍有待加强。执法检查报告提出.目前最大的问题是人民群众日益增长的健身活动需求与健身场地设施不足的矛盾比较突出。

比如，《条例》规定，新建、改建、扩建住宅区应同步建设公共体育设施，已建住宅区应逐步增添公共体育设施，公园、绿地等公共场所的管理单位应根据自身条件安排全民健身活动场地。但这些规定在实际执行过程中未能落实到位，导致H市体育场地数量和面积仍然偏少，尤其在社区，因为受到用地指标的限制，大型体育场地非常缺乏，人均占有量偏低。

又比如，虽然《条例》规定，中小学校活动场所在保证正常教学活动的条件下，应当面向社会开放，但由于校园安全、健身过程中的人身安全、设施设备维护、管理成本等问题一直难以有效解决，导致开放率不足。根据H市人大检查组暗访结果，13所中小学校中，正常开放的占58.3%，未开放的占41.7%。

另外，H市虽然新建了不少大型体育场馆，但因涉及到维护成本、人身安全问题，很难做到向群众全天候开放，出现了资源不足与资源空置并存的矛盾现象。

2.“现在生活条件好了，锻炼出出汗，身心都健康。”1市市民章平说，周末约上几个朋友打打球、跑跑步，非常舒服。但一些人却为无处锻炼而苦恼。“空地成了停车场，再加上尾气和噪声，小区里实在没办法锻炼，附近又没有大型体育馆，只能去马路上活动腿脚。”56岁的张福说，附近的中学体育馆周末闲着，要是能进去肯定要比马路上安全，空气也好，但去了几次都不让进。

张福的尴尬并非个例。“市民健身需求旺盛，城市基础健身器材不足、体育场地短缺和场馆分布不均的问题突出，对学校体育场馆开放的要求日益迫切。”1市体育局群众体育科科长白云介绍说，为营造全民健身的良好氛围，本市自2009年起就公布了一批学校体育场馆周末对外开放试点，但坚持周末对外开放的依然很少。

由于廉价的运动场地人满为患，高校体育场不对外开放，一些公共体育场馆已出现收费高昂的“会员化”趋势，甚至出现足球场地两小时1500元的天价收费。高价格正侵蚀着大城市的群体性体育运动场所。

一边是公共体育场馆众多，一边却是市民健身场地缺乏，这一矛盾归根结底是“钱”的问题。时下许多公共体育场馆收费过高，已远远超出普通市民的经济承受能力，因此更多人期望学校场馆可以对外开放。

学校体育场馆周末开放能为市民提供更多锻炼场地，但具体执行时有困难，制约了开放的步伐。教育部门主要担心学生安全、设备维护等问题，所以开放受阻。对校园安全的顾虑和设备维护资金短缺，已成为许多中小学校周末不愿开放体育场馆的重要原因。

“学校体育场馆也曾短暂开放过，但一段时间后，体育设施损坏严重，维护费用跟不上。”

市二中校长孙武平说，学校毕竟是以教学为主，不可能把大量资金用在体育场馆维护上。

据1市教育局统计，像该市二中这样体育设施比较齐备的学校，年维护费用在10万元左右，而1市大大小小的学校加起来有300多所，仅维护费用就是一笔不小的开支。

与资金短缺相比，校园安全对体育场馆对外开放的阻力更大。“校园安全主要包括学生人身安全和健身人员的安全”，市教育局副局长马小林说，地方教育系统最担心安全事故，虽说是支持全民健身，但由于是在学校内，出了事最后还是要由教育部门承担。

宁夏大学体育学院教授丁赞认为，中小学体育场馆周末开放的做法可行、可取，开放后可以释放出更多的资源服务市民，应当坚持。

“但学校体育场馆开放并非只需把大门打开这么简单。”丁赞说，这是一项系统工程，必须建立一套基于地方实际的长效机制。

兰州大学新闻与传播学院博士刘晓程说，可以开创一些具有引导意义的校园体育设施开放措施，如采取“收费开放”(小额赢利)、“活动开放”(举办活动)、“错时开放”(寒暑假开放)等方式。“当然，这些都需要地方政府给予资金支持和政策引导。”刘晓程认为，开放要体现在资源利用的最大化上。

在设备维护资金方面，丁赞建议，可以适当引入企业赞助机制。一旦将学校场馆纳入全民健身的范畴，还可以抽成体育彩票收入用于设备维护。

马小林认为，要让学校能开放、敢开放，应首先明确第一责任方。学校既提供场地，又要承担责任.其积极性很难被调动。

对此，丁赞、刘晓程等人建议，学校体育场馆开放可以采取和社区联办的方式，为学校周边的社区居民办理实名制的健身卡。持卡健身，一方面杜绝了闲杂人员危害校园安全，另一方面也易于组织管理。同时，还可以邀请社区里一些既具有专业知识，又愿意无私奉献的专业人员对健身爱好者进行免费健身指导，实现体育器械利用率最大化。

“此外.多部门联合制定一个‘学校场地设施开放实施办法’之类的法规条例是最好的。”刘晓程说，在条例中可以明确规定学校体育设施对外开放的责任和权利，收费内容及标准，校园治安处罚条例及意外伤害事故的责任认定，以及必要的保险机制等。

3.2013年9月24日起，曾举行第十二届全运会开幕式和部分比赛项目的沈阳奥体中心五里河体育场正式向市民免费开放。在第十二届全运会闭幕12天后。其主体育场——沈阳奥体中心兑现了“全民健身、共享全运”的诺言。

奥体中心还为市民提供科学体质监测服务，有身高体重、肺活量、台阶测试等项目，市民根据测试结果选择适合自己的锻炼方法。

据沈阳奥体中心介绍，今后，奥体中心健身区域将继续增加群众喜闻乐见的设施。如笼式足球、攀岩、小轮车、极限运动场地等。

到2015年1o月底之前，河南省焦作市将建设“10分钟体育健身圈”;人均体育场地面积达到1.6平方米;学校体育场地设施向社会开放率达70%以上;社会体育指导员数量占人口比例2‰以上……形成覆盖城乡、比较完善的全民健身服务体系。

根据部署，各县市区将建设一批“亲民、便民、利民”的体育场地设施。打造“10分钟体育健身圈”。其中，到2014年，县市区实现乡镇体育健身工程全覆盖，对使用年限到期的农民体育工程、社区体育健身工程进行全面更新。2014年，在省运会场馆周边、城乡公园、绿地、广场、新型农村社区、产业集聚区建设100个全民健身示范工程。在体育场地设施面积较大的公园、广场增设体育服务功能，配备3类(球类、跑步类、器械类)以上的体育健身设施，创建一批示范性体育公园、健身广场。

焦作全市公共体育设施将根据其功能特点向社会开放，并在一定时间和范围内对学生、老年人和残疾人实行优惠或免费开放。机关、企事业单位的体育设施在节假日创造条件向社会开放。学校在课余时间和节假日向学生开放体育设施，完善学校场地向社会开放的政策和机制，学校体育设施向社会开放率达70%。

为保障创建工作，全市各级政府将把全民健身事业经费列人各级财政预算。其中，体育彩票发行返还资金60%将足额用于全民健身事业，并从2014年开始设立创建全民健身示范城市专项资金。确保创建工作取得实效。

全民健身既然着眼于“全民”.自然也该从普及面最广的运动形式人手。实际上，和群众迅速增长的健身需求相比，全民健身在场地、组织等方面还有不少短板。短板也是政府提供公共体育服务的发力点所在。政府在履行体育公共服务职能的同时，应注重吸纳社会力量、发挥各方资源优势，形成政府主导、社会支持、全民参与的格局，这也是近年来全民健身领域的趋势。

4.内蒙古自治区乌兰察布市集宁一中校长李一飞表示，现在学生的十年寒窗几乎“寒”在没日没夜的补课上。全国的学生都必修外语，这可能是举世罕见。日本、韩国、新加坡等地的中小学都开设有伦理道德课。我们别说道德课，体育课都要被补课时间挤没了。

由教育部等四部委共同制定的《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》强调，要切实保证中小学生每天一小时校园体育活动，严禁挤占体育课和学生校园体育活动时间。在体育教师队伍建设方面，要逐步扩大免费师范生和贫困地区定向招生专项计划中体育教育专业招生规模。到2015年，各地要对中小学和职业学校体育教师进行一轮培训。保障体育教师在职务评聘、福利待遇、评优表彰等方面与其他学科教师同等待遇。体育教师组织学生开展课外体育活动以及组织学生体质健康测试等，纳入教学工作量。

全国政协委员、北京体育大学校长杨桦说，抓好青少年体质健康问题，最重要的还是要发挥学校在增强青少年体质中的重要作用。教育部在积极组织《意见》落实，但是成效还不明显。

杨桦提出.为了保证中小学生1小时的体育活动，能否把“每天锻炼一小时”的要求具体为中小学生“每天一节体育课”，作为要求列入教学大纲。“如果每天都有一节体育课的话，就至少能有40分钟的正规体育教育和训练，剩下的再由课间、课外活动保证。否则的话，每天一小时不好落实。”

杨桦认为.要求每天一节体育课，也有利于促进解决中小学体育教师缺编的问题。如果只是要求每天锻炼一小时，其他科目的老师也能带着活动。但是，锻炼的效果肯定会不一样。

针对杨桦提出的观点，全国政协委员马继龙和胡杨都表示赞同。马继龙认为，通过“每天一节体育课”，可以进一步改进学校传统的体育教育。在他看来，这个问题还涉及到体育装备、器材的配置问题。据他介绍，国外一些发达国家的学校体育设施的种类和国内接近，但是增加了趣味性.能够更好地吸引孩子参与锻炼。

西北大学副校长高岭建议从城市、乡镇、县和特殊区域的特点统筹规划公共体育场地设施的建设.将学校体育设施纳入公共体育设施规划，使体育场馆资源分布更合理，区域内体育资源相对均衡。同时设立中小学校体育场馆建设专项资金;在财政拨款、土地政策、减免收费政策等方面给予支持和倾斜，切实加强农村中小学体育场地建设等。

同时，大力推动公共体育场馆和运动设施向青少年学生免费或优惠开放，学校体育场馆设施在课余和节假日应向学生开放。

学校体育和学生体质健康水平将作为教育等有关部门和学校领导干部业绩考核的重要内容。学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，教育工作评估和评优评先中实行“一票否决”。

5.美国政府和社会普遍重视学生的综合素质教育，美国学生在社会责任感、领导力以及解决问题的能力方面都表现突出。美国学校对儿童的素质教育也包括身体素质的培养。为避免学生只会埋头学习书本知识，学校通过各种方式鼓励学生积极参加体育锻炼。在美国.体育被看作教育不可或缺的一部分，无论政府还是民间都非常重视。美国大学招生时，除了考查学业成绩，还特别注重学生的体育特长。在美国，运动几乎占了孩子大多数的业余时间。无论是家庭还是学校，在培养孩子运动能力方面从不手软，而体育成绩的好坏更是申请大学奖学金时不可或缺的条件。在美国，孩子每天上体育课的时间至少有1小时，这与国内每周仅有的两三次体育课形成了鲜明对比。美国学校的体育课除了室外运动外，还有室内的理论学习。

日本人非常喜欢去健身俱乐部，各种各样的俱乐部也有很多。日本健身俱乐部的会员制度很灵活，比如针对家庭主妇，会设立白天限时会员制度;针对工薪阶层，会设有深夜专用会员制度，有的健身房甚至会通宵营业。由于避开了高峰时段，让锻炼的费用大大降低，人们不用花太多钱就能成为健身俱乐部的会员，十分方便。除了上述以营利为目的的健身俱乐部之外.日本的各个地区都有区立或者市立体育馆，这些体育馆中一般设有游泳池、篮球场等，费用相当低廉。此外，为了让孩子们从小就具有锻炼身体的意识，暑假期间学校都要求孩子早起做广播体操，让孩子懂得身体健康的重要性。

英国是欧洲“最胖的国家”，大约有三分之二的人属于超重或肥胖人群，英国政府因此也一直希望推动全民健身，让国民能够瘦下来，变得更加健康。英国卫生部建议每个成年人每周至少进行150分钟的体育运动，还规定员工运动不够扣工资。据欧盟国家的一项调查显示，健身是英国人休闲活动中增长速度最快的一项。英国大多数企业里都有健身房，工作之余就能去运动一下。除此之外，英国企业在管理上也非常重视运动，很多单位还将工间操纳人企业考核制度，直接与工资挂钩。

6.2013年9月1日，上海市第三届“全民健康生活方式活动周”活动拉开序幕。各区县围绕“四控一动”(控油、控盐、控烟、控体重和适量运动)、心理健康和中医养生等核心理念，通过发放宣传资料和实用宣传品、开展健康自我管理小组活动和专题版面巡展、举办健康大讲堂和社区健康教育讲座、组织健步走、专家现场咨询等多种形式，同时发挥报刊、广播、电视、网络、短信、微博等各种媒介的作用，大力普及相关知识、传播健康生活理念，指导和帮助市民不断增强健康管理技能、养成健康生活方式。

近日.S市疾控中心对当地部分35岁以上的常住居民做的一项调查显示，七成的人每周5～7天有摄入蔬菜，这是很好的饮食习惯。但一些不良饮食习惯也不能忽视，如不食用含钙高的奶及奶制品，反而经常吃易引发肥胖的甜食、快餐等。

最近一个月，只有20.1%的人表示有过主动性体育锻炼，近八成居民未参加体育锻炼的原因是，29.0%没有时间，25.0%不喜欢运动，10.9%无场地和条件，9.44%工作很累。

多数人每天平均静坐5小时以上，肥胖、体重超重比例较高，分别占2.8%和22.3%。2.0%认为自己体重很重，18.2%的表示正在通过节食、服药等控制体重。但通过锻炼减肥的却不多。某健身教练表示，当前人们身体其实底子都很好，但空谈“养生”不如多多锻炼.如果大家可以积极参与健身活动，不仅减肥的效果很好，更会起到保健身体的作用。

S市疾控中心慢性病防治科科长邵永强说，调查主要从饮食习惯和工作强度两个方面进行.市民的工作强度倒不是很大，主要是体育锻炼非常不理想。企事业单位应该尽可能地组织员工开展体育锻炼，毕竟“身体是革命的本钱”。

近年来，该市传染病降低，但慢性病却在上升，死因构成中，70%左右死于慢性非传染性疾病。前三位分别是恶性肿瘤、脑血管疾病、呼吸系统疾病，这跟人们不健康的生活方式有一定关联。

世界卫生组织指出.在控制了吸烟、不合理膳食、缺乏体力活动等危险因素之后，约80%的心血管疾病、糖尿病和40%的肿瘤可以预防。

健康生活方式提倡合理膳食、适量运动、戒烟戒酒、心理平衡。俗话说，“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”。有网友表示，当前国人缺乏的是积极向上的乐观心态，正能量虽然无处不在，但却没有人去刻意捕捉，导致消极厌世情绪严重。

这“一万步”是一个运动总量，可以由各种生活习惯构成，如“一千步”就相当于熨衣服15分钟，或者拖地8分钟，也可以是照看孩子13分钟等。

7.2013年8月31日，在第十二届全国运动会即将开幕之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在沈阳会见了参加全国群众体育先进单位和先进个人表彰会、全国体育系统先进集体和先进工作者表彰会的代表，并发表重要讲话。习近平强调，发展体育运动，增强人民体质，是我国体育工作的根本方针和任务。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。我们要广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。各级党委和政府要高度重视体育工作，把体育工作放在重要位置，切实抓紧抓好。

习近平指出，体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用。

习近平指出，多年来，在全国体育工作者不懈努力下，我国群众体育蓬勃发展，竞技体育成绩辉煌，体育产业亮点纷呈，体育事业取得了令人瞩目的成就。以2008年北京奥运会、残奥会的成功举办为标志，我国体育事业同其他各项社会事业一起，为实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标增添了动力、凝聚了力量。

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

1.近年来，我国全民健身事业蓬勃发展，但推进健身活动仍面临一些问题。请根据给定资料，对目前我国推进全民健身活动面临的问题进行概括。(10分)

要求：准确、全面。不超过200字。

2.根据“给定资料2”，谈谈市民健身需求难以满足的原因。(10分)

要求：准确、全面、简明。不超过250字。

二、请结合“给定资料”，对国外发达国家全民健身状况的做法进行归纳，并说说对我国推进全民健康有哪些启示。(15分)

要求：归纳全面，内容具体，分析透彻。不超过300字。

三、“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。”假如你是某市体育局的一名工作人员，请向全体市民发出一份关于“人人

参与，健康生活”的倡议书。(25分)

要求：内容具体，条理清晰，倡议具有操作性、号召力，符合文体要求。不超过500字。

四、请参考“给定资料”，以“全民健康”为主题，自选角度，自拟标题，写一篇文章。(40分)

要求：中心明确，思想深刻;内容充实，结构完整，语言流畅;总字数1000-1200字。

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