申论考试延长至3小时，这意味着申论考试难度增加，得高分的比率降低。考生应及时调整申论复习方法，为此精品学习网特地准备了2014年公务员考试申论模拟题，希望您在复习过程中有所参考。

资料1

不拿一分钱，不跑一个局，3天之内办好一个营业执照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的。前年，为了给自己的餐厅再开一家分店，他去工商部门来回跑了近半个月。如今，在广东省委、省政府部署启动商事登记改革试点工作后，3天办好一个营业执照成了现实。

这源自于2013年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。改革后，以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照，整个申请、审核流程一个上午即可全部完成。

仅仅3个月，深圳市新设立商事主体超过10万户，是上年同期登记数量的2.3倍。深圳商事登记制度改革尚不足百天，创新创业就已呈现极为活跃的局面。

2013年3月1日，深圳市前海富德能源投资控股有限公司负责人领到了首张新版营业执照，标志着这项领全国之先的改革正式实施。3个月来，商事主体量一直呈“井喷式”增长。记者昨天从深圳市市场监督管理局了解到，3个月内，我市新设立商事主体107145户，同比增长l33%。其中，新设立企业44811户，同比增长80%，3个月登记量比上年半年登记量还大;新设立个体户62334户，同比增长l94%，相当于去年近l0个月的登记总量。

今年3月28日，24岁的张昆成立了一家科技开发有限公司。此前两年，他在南山区科技园一家公司从事计算机程序设计的工作，今年l月份辞职。他手头的资金只有几万元，无经营场所，资金有限，想自己创业，该怎么办?正在困惑之际，他从报纸上看到商事登一记制度改革消息，创业门槛大大降低了，他马上决定认缴注册资本2万元，成立了一家公司。

商事登记制度改革，让创业者有了平等实现梦想的机会。像张昆这样的私营企业创办者，用低成本注册公司的事例，在商事登记制度改革后，数不胜数。

“新设立的各类型企业中，以私营企业数量最大，而中小规模企业一直占据较大的比重。”深圳市市场监管局注册分局相关负责人表示。3—5月份，深圳市新登记企业中，私营企业有44102户，占98%。新设中小型企业的比重超九成，再加上大量登记的个体户，显示民问投资创业的热情持续高涨。

“商事登记制度改革极大地激发市场主体活力。”市政协委员王淑杰说，通过改革，进一步放宽注册登记门槛，大大降低中小创业者的成本，极大地激发了商事主体的活力与创造性，形成更好的创业氛围，把民间创业的主动性更好地发挥出来，迎来了新一轮的创业潮。

她指出，改革所带来的制度红利将使深圳成为全国创新型企业注册的热土，这远比各种招商引资效果要好得多。

资料2

据人民网2013年10月28日报道，江苏省徐州市沛县县委、县政府办公大楼装修豪华，县主要领导办公面积严重超标。

在徐州市沛县新城区，三栋高楼与周围其他建筑相比，显得与众不同。该建筑群由三栋建筑组成，中间是主楼，两侧分别是副楼，远远望去工整对称。主楼正前方一处大石块上，“为人民服务”红色字体尤为醒目。石块前方是一个巨大的人工湖，再往前就是面积达上万平米的“大风歌广场”。

据当地居民介绍，这里正是沛县县委、县政府办公场所。“大楼外表壮观，里面装修豪华，尤其是领导办公室，装修如同宾馆，一般人无正当理由或事先预约，几乎进不去。”一一位自称此前进去办过事的当地市民说。

10月8日下午，记者刚刚走到沛县政府大楼大门前，一位安保人员立即上前拦住发问：“要去哪里，找什么部门，有没有事先预约?”得知记者没有预约，该安保人员明确表示不能进入。随后记者以找当地宣传部门为由，才被其带人大楼。进入二楼宣传部办公室，记者提出要参观大楼办公环境，一位许姓工作人员表示，须请示领导同意之后才可以，其随即出去。在等待约l0分钟仍无消息之后，记者自行在大楼内参观，一位张姓工作人员紧跟在后。

记者首先来到了四楼，在楼层指示牌上，0409房间门牌显示是部长办公室。记者敲门走进，看到一位工作人员正在办公。经了解得知，该工作人员是沛县组织部长吴某。吴某办公桌前方是一张茶几和三张沙发，办公桌右侧是一张四人小型会议桌。办公桌、茶几和会议桌都是红色木质材料，地面是木地板，房间四周摆放了花草植物。记者粗略测算了一下，吴某办公场所使用面积约在80平方米以上。除了办公场所，还有休息室。在办公室的一侧还有一扇门，在征得吴某同意后，记者进入休息室，其装修风格和办公场所一致，里面。除了一张双人床之外，还有沙发、书柜和一些花草。据测算，休息室约有30平方米。吴某办公和休息场所面积，合计约有l00平方米以上。

随后记者来到五楼办公区域，在一个门牌标有“主席”字样的房间里看到，办公面积同样约在80平方米以上，其装修与上述“部长一办公室”基本相似，房间内正在办公的人以有事为由，拒绝让记者参观。随后，记者被一名称姓肖的办公室主任带到了另外一个房间。

记者测算，这位肖主任的办公室面积约有70多平方米，除了地面是瓷砖之外，办公设施基本与上述领导办公室相同。记者发现，除了领导办公室面积超标之外，普通工作人员办公室面积也尤为宽敞。

10月22日下午，记者再次探访沛县政府办公楼，在七楼一处标注“秘书科”的办公室里，记者看到40多平米的室内，只有一张办公桌，整个房间显得空荡。在八楼，记者在电梯出口处的指示牌上看到，标注6个房间有人使用。记者在该楼层逐一查看，总共30多个房间，确实只有6个有门牌指示。该楼层的保洁人员告诉记者，这些房间里都没有人办公。“大多数是空着的，要不然打扫起来得累死。”保洁人员如是说。

随后，记者将情况向沛县纪委反映，在门牌标有“纪委副书记”的房间，一位女性工作人员正在办公。记者粗略估计，该工作人员办公面积也在50平米左右。当记者说明来意之后，该工作人员以“这个事情跟我说没啥用”，“我一个女同志，而你是一个男同志，不方便”为借口，将记者推到门外，让记者去找宣传部门。

记者再次来到宣传部，经过两个多小时等候，沛县宣传部副部长孔凡琦接待了记者。孔凡琦说：“沛县政府办公楼手续齐全，2011年5月基本竣工，到目前为止，第一批人住的相关单位共46家、共1417人。现在人均办公面积38.4平方米，确实超过了国家规定的人均办公用房标准。”

孔凡琦介绍，沛县正在按照江苏省统一要求制定整改措施：一是内部调整，正在将已入住的办公场所进行调整，压缩人均办公用房面积，使其符合规定要求：二是加快第二批新迁入住进度，将交通运输局、国土局、水利局等29家机关及其下属事业单位，共计1985人迁入大楼，目前已将详细情况如实上报。他表示，方案实施后，人均办公面积约15.99平方米，将符合国家规定的党政机关办公用房人均16平方米的要求。

至于“主要领导”办公场所该如何调整，孔凡琦未作明确解释，而对于记者提出到“主要领导”办公室参观的请求，被其拒绝，“县领导办公室基本都一样，相差不大。”记者经多方了解后得知，为了“标准一致”，该县主要领导办公使用面积，大多都在100平米以上。

资料3

小周家在外地，目前在北京工作。2012年10月份公司要派他出国，需要办因私护照，由于在北京缴纳社保不足一年，按规定他必须回户口所在地办理。按说现在办因私护照也不是什么难事，可小周说为了办护照他回距北京三百多公里外的老家多次，跑了大半年一直没有办下来，每次去都还要看办事人员的脸色，想想都打怵。那么到底是怎么回事呢?不久前，记者和小周一起来到了他们县公安局出入境科。出入境科的办公室面对面坐着两位办事人员，两人都没有穿警服，其中一位一直看着报纸，头始终没有抬一下。

这位看报纸的女士就是前几次接待小周的办事人员，她报纸看得很专注，直到对面的同事叫她，她才如梦方醒般抬起了头。她似乎对小周的来访打扰了她读报有些不满意，不过显然她还记得小周。

小周这已经是第五次来办护照了，前几次他都是无功而返，原因是材料不齐。而这次他自认为让准备的材料都备齐了，应该没有问题了，结果这位办事人员又发现了新问题。原来小周的身份证是在内蒙古读大学时办的，不是本地的，他要在这里办护照，必须提供本地的身份证才可以。看来为了身份证小周又要折腾一次了，而像这样的折腾已经不是第一次了。

那么来回折腾好几趟，都折腾一些什么呢?据小周说他第一次去办理时，办事人员只告诉他，要到户口所在地派出所开具一个无犯罪证明。等小周办好了证明再次来到县公安局，办事人员才又提出了新的要求，需要公司在职证明。

小周老家到北京有三百多公里，坐火车得3个多小时。为了早点办好护照，小周马不停蹄匆匆赶回北京，到公司开具了在职证明。因为他们县公安局出入境科双休日不上班，只有工作日才办公，一周后他只好请假再次回到老家，他想这次应该没问题了吧?不曾想当他来到公安局办理时，办事人员又让他提供新的材料，还得要他们公司的营业执照。虽然作为一名普通的员工要想拿到单位的营业执照

不那么简单，但是为了把护照办下来方便工作，小周回到北京的公司硬着头皮和老板申请复印了公司的营业执照。几天后他又一次请假坐着火车回到老家。不料想当他第四次走进县公安局出人境科时，办事人员又提出了新的要求，要公司具有外派资格的证明。这次已经是小周跑的第4次了，请着假搭着路费不说，结果还是没办下来，小周未免有些恼火。

恼火归恼火，护照还是要办。没办法，好在这次让换身份证不用去北京，小周打起精神回家换了新的身份证，第6次来到县公安局出入境科。看看小周一共补办了多少证明：①无犯罪证明;②公司在职证明;③公司营业执照;④公司外派人员资格证明;⑤本地身份证。就是这5张证明，让他多跑3千公里。而记者在公安部网站了解到，像小周这样的普通公民办理因私护照，其实只需要提供身份证和户口本及复印件，然后就是照了照片填了表就行了。说白了，上述那些办事人员让他补办的证明，除本地身份证，其他的其实依法都不需要。

资料4

2013年7月3日，四川省达州市扶贫和移民工作局党组书记、局长谢承述和该局党组成员、副局长刘玲等人出差回到达县，谢承述要求达县扶贫和移民工作局党组书记、局长唐成元安排用餐。唐成元将谢承述、刘玲一行安排在达县某酒楼用餐，席间喝了两瓶茅台酒。饭后，唐成元又安排谢承述、刘玲等人至达县某娱乐会所唱歌、喝酒，以上共计消费公款5700余元。

2013年5月3日，四川省自贡市发改委副主任宋皋向市纪委报告准备给儿子举办婚宴，市纪委对其进行了廉洁提醒，明确要求不得大操大办，不得邀请管理服务对象参加。6月1日，宋皋在市区某酒店为其子举行婚礼，宴请宾客54桌。收受管理服务对象30人所送礼金2.12万元。

2010年至2012年，四川省德阳市食品药品监督管理局副局长王天双利用职务上的便利，在食品检测设备采购，基建工程招标、比选，以及执法检查、收费定价等环节中，收受餐饮企业、食品安全员培训机构、检验机构和检验设备供货商、基建工程负责人等的“好处费”，并以借为名，以缺少工作经费等为幌子，向管理和服务对象索要财物，共计25万余元。

2013年9月16日，内江市市中区龚家乡卫生院党支部书记赵智道等医院领导研究决定，在中秋节用公款给职工发放福利和聚餐。17日，财务人员购买了5200元购物卡，准备发给职工。l8日晚，医院组织职工聚餐并在餐后唱歌娱乐，花费公款共3250元。

资料5

一些单位仍存在违反财经制度规定等问题。审计发现有关部门多申领财政资金1.87亿元，为非所属预算单位申报预算1.81亿元; 套取或挪用1.15亿元，用于发放津补贴、修建办公楼等;自定项目收费或摊派3.29亿元。

政府采购和招投标制度执行不够严格。其中：无预算、超预算采购7.12亿元;未经批准采购进口产品或超标准采购等5.17亿元;未按规定集中采购或公开招标采购7.46亿元。

一些部门在计划外召开会议，有的超标准、超范围支出会议费。审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，实际支出6.98亿元，其中：计划外召开会议1129个;在非定点场所召开459个;超标准列支会议费3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。

因公出国(境)计划管理不严格，部分团组行程及经费使用不符合规定。审计的45个中央部门本级2012年因公出国(境)团组4609个，实际支出l2.13亿元，其中：884个团组未纳入年初计划;277个团组存在出访人数、天数、地点超规定等问题;无预算、超预算或超标准、超范围列支出国费3902.93万元，转嫁给其他单位出国费用550.13万元。

42个部门的决算草案部分内容不够准确，涉及金额合计40.74亿元。对审计指出的问题，相关部门已整改9.25亿元。

据《新华每日电讯》2013年11月26报道，广州市萝岗区晒出2012年三公经费账单，其中萝岗区规划国土局的公务接待费高达415.32万元，引起广州市政协委员韩志鹏的关注。“一个区局的公务吃喝，平均每天要花超过l万元，真的很难想象!”

从2011年中央部门首次全面公开三公经费算起，三公经费公开制度已经走过多个年头。在此期间，从中央到地方，从省级到市级，公开的范围不断拓展，力度不断加大，其对于反对铺张浪费、倡导厉行节约的作用有目共睹，晒三公账单已成各级政府部门的常规性动作。

然而一个尴尬的事实是，民众尤其是网民对三公账单的关注热情却在减退，评议、质疑的声音越来越少。为何?一个重要原因是无从监督一一方面，各单位公开的三公经费是否属实，人们疑虑满腹却无从证伪或证实，你说花了这么多钱，谁知道你究竟花了多少钱?另一方面，由于各单位公开的账目粗枝大叶，导致信息不对称，民众很难对其三公经费的合理性作出准确评判，你说一辆公车一年的运行费用需要多少，谁知道其中有多少不必要的支出?

也就是说，目前的三公经费公开，还仅仅停留在“公开”上，至于账目是否属实、是否合理、该不该压缩，则缺少权威评价，更不要说督促改进甚至实施问责。如此，人们对三公账单的关注自然难以保持高涨的热情。

具体到广州市萝岗区规划国土局2012年的公务接待费用，同样存在上述疑问。政协委员韩志鹏认为“平均每天要花超过1万元， 真的很难想象”，更多的是凭自己的经验和感觉，而萝岗区规划国土局虽然作出了回应，但短短66字回应无法证明接待费的合理性，无法打消韩志鹏的疑虑。正如韩志鹏所说，既然有很多考察团都要到萝岗区规划国土局“走一走，看一看”，那么网友也可以组团去“走一走.看一看”，看看该局一年400多万元的接待费究竟用在哪里，是否存在铺张浪费。

三公经费公开只是手段，监督、约束、压缩三公支出才是目的。公开正是为了接受民众的监督，监督三公经费是每个公民的权利。既然仅凭公开的数据无从监督，那就有必要上门去一探究竟。在这个意义上，韩志鹏委员打算组团去萝岗区规划国土局考察三公经费并“体验”公务接待，合情合理合法合规，萝岗区规划国土局理当欣然应允。

资料6

五常市瓜农刘兴山来哈尔滨卖瓜将近两年，以前没有固定摊位，就在大街小巷里打游击，经常被执法人员撵得满街跑。

刘兴山：“原来就是他们下班的时候我们卖，完了等他们回家休息吃饭我们卖，等他们来我们麻溜收起来。”

从今年夏天开始，哈尔滨市行政执法局转变工作作风，放弃以往在城里到处围追堵截的做法，由堵变疏，他们倾听菜农瓜农的想法，讲解服务措施，为菜农瓜农进城做好向导。

哈尔滨行政执法局香坊分局综合科科长赵志鹏说：“印制了一些便民服务卡，上面都有107条街路详细的地址范围，都给他们发下去。”

等到了9月，瓜农刘兴山当他改卖应季秋菜时，他说，执法人员不但不再开车鸣笛驱赶，而且有了全天可以销售蔬菜的街道，不用辛苦打游击了。

刘兴山：“有了固定的地方，时间还能延长一些，现在能卖六七百块钱吧，是原来增加2倍，生活就能好一点。”

工作作风一转，执法者与被执法者的身份隔阂也消除了，得到了菜农的真心认可。哈尔滨市行政执法局调度处处长赵刚说：“我们已经搭起了互通平台，他们理解了我们的执法工作，我们也理解了他们的诉求，达到了一个共赢。”

资料7

“真没想到，给《百姓问政》栏目打了一个电话，就解决了我娃就读学校校车的超载问题，再也不为我娃上学路上的安全操心了!”……连日来，在陕西省宝鸡市，市民群众茶余饭后都在热议一档名为《百姓问政》的电视问政节目。该节目开播4个多月来，解决了一批群众关心、社会关注的热点和难点问题，赢得了社会各界的普遍好评。

2013年以来，宝鸡市结合党的群众路线教育实践活动，在提升政府效能、改进干部作风上狠下工夫。为解决一些政府部门和机关干部中存在的“庸、懒、散、空、玩、奢”等突出问题，宝鸡市市长上官吉庆亲自策划，提出开办陕西省首个“电视问政”节目——《百姓问政——干部作风大家谈》，邀请各界群众到节目现场面对面对政府部门负责人“挑刺”，让这些负责人心头发颤、头顶冒汗，以此促其增强践行群众路线的自觉性和为群众办实事的积极性。

为将这档电视问政节目打造成促进政府工作效能提升和干部作风转变的“助推器”，从节目开办伊始，宝鸡市领导就坚持全程观看每期节目直播，并亲自参加宝鸡市教育局和市规划局的节目;宝鸡市政府分管副市长作为特邀嘉宾参与各自分管部门的节目，并对部门参与节目情况进行现场点评。每期节目结束后，宝鸡市电视台立即将群众反映的问题进行整理，分别送市纠风办和参与部门，由宝鸡市纠风办下达整改函，明确责任人和整改时限，并对问题整改情况进行督办;宝鸡市电视台选取几个群众意见较多的问题进行跟踪采访，并在下期节目中进行反馈。同时，宝鸡市里还将部门整改情况纳人年度目标责任考核，参与节目的相关部门要将问题整改情况及时向市政府专门报告，由主管副市长进行督促，确保群众反映的问题得到有效解决。

“我们的政府官员要敢于直面群众的问题，不怕被问倒、难倒。更要虚心接受群众意见，认真对待群众反映强烈的突出问题，积极整改，以改进作风、提高效能的实际行动取信于民!”上官吉庆说。孔繁森曾经说过：老是把自己当作珍珠，就时时有被埋没的痛苦，把自己当作泥土吧，让众人踩成一条路。

资料8

2013年8月19日《湖北日报》报道，襄阳市两名干部因作风懈怠受警告。报道称，一纸公文在路上竟然走了22个工作日!针对该投诉，襄阳市纪委、监察局于7月组成调查组，对这一问题进行了调查核实。

2013年4月26日市民问政电视直播活动中，襄阳市水利局就“长征东路清河桥工程涉及黑马市场堤坝房屋拆除事项”承诺：5月25日前，完成拆除方案的设计工作。事实上，直到6月14日，该局仍在研究制定拆除设计方案，并于当日起草并正式签批《关于长征东路清河桥工程施工及小清河右岸堤防拆除恢复的函》。

6月17日上午，襄阳市水利局安排河道管理局建设科科长胡国葵将该公函交给该市建管中心。胡国葵与市建管中心联系并约定当天下午取走该函。但当天下午，胡国葵在没有安排好文件取送的情况下，带本科工作人员去武汉出差。后又重新约定6月20日再取。从6月17日至6月20日，文件在胡国葵手中停留了3天时间。

襄阳市建管中心组织人员对该设计方案进行了审阅，并根据公函和《设计方案》，对樊城区政府制发了《关于尽快完成黑马市场房屋及其附属物拆迁工作的函》，于6月26日送到樊城区政府办公室。樊城区政府办公室工作人员签收后，当日送到副区长李夫勇办公室。7月1日，李夫勇才在拆迁工作函上签署了相关意见。7月4日，李夫勇将文件送回区政府办公室文秘科。6月27日至7月4日，该函在李夫勇手中停留了8天(其中有6个工作日)时间。

襄阳市纪委、监察局调查后认为，李夫勇、胡国葵身为党员干部，在处理公文过程中，工作作风懈怠，在社会上二造成了不良影响。经研究决定，给予李夫勇、胡国葵警告处分。并希望各地、各单位从中汲取教训，强化责任意识，提高工作效率。

资料9

今年的全国“两会”与往年相比，有了许多不同之处。

代表委员们进京的方式变了，一些省市取消包机改乘火车了;各代表团和委员驻地的条件变了，家常菜唱主角，高档水果没有了，纪念品、礼品和土特产品统统被禁，床单也不再一天一换了;会场的布局变了，没有鲜花，不见横幅，喝水都实名制了……这些细微而又鲜明的变化，给三月的北京带来了一股清风正气，也让人们切实感受到了作风建设的成效。

“天下大事，必作于细。”作风建设关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡，是以我们党从成立之日起就高度重视作风建设;而改进作风的每一步，都着眼于具体的、实在的每一件事情、每一个细节。

从贯彻落实“八项规定”、“六项禁令”、反“四风”，到禁止公款送月饼送节礼、禁止公款购买印制寄送贺卡、禁止公款购买赠送烟花爆竹等，中央抓作风建设的每一次部署，都体现了“点面合一”，对关乎群众切身利益的问题一项一项来抓、一个时间节点一个时间节点来破。这次全国“两会”的清新会风，也可以看作是群众路线教育实践活动向人民的一次集体汇报。

“针尖大的窟窿斗大的风”。那些不起眼的小事情、小细节，体现的是一个部门、一个干部的作风，很多不正之风就寄生于这些细微的行为之上。一张冷脸面，一个闭门羹，一顿公家饭，一次公款游……久而久之，就成了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。所以改进作风最有效的方法就是把群众身边的腐败和损害群众利益的一件件小事解决好，“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除”。人民群众最容易认可的，也是那些小细节的整改，门好进了，脸好看了，事好办了，作风建设的实效就显现出来了。

现在，作风建设取得了一些成效，但远没到收场阶段，“贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”。而要让作风建设实现常态化、长效化，必须一级带着一级干、一级做给一级看，加强体制机

制的改革和完善。

资料10

总书记习近平强调，各级领导干部要牢固树立以民为本的理念，牢记为民谋利的责任，增强为民办事的意识，提高为民办事的本领，自觉把关注民生、改善民生作为工作的基本内容，深入实际、深入基层，真实了解群众所思所想、所愿所盼，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断让人民群众得到实惠。晋武帝司马炎曾对大臣说：“为官长当清、当慎、当勤。修此三者，何患不治乎?”大思想家孟子提出仁政学说和一系列民本思想时说：“民为贵，社稷次之，君为轻”，把“以民为本”的思想体现得淋漓尽致。

三、作答要求

1.请结合给定资料谈谈对给定资料7中“老是把自己当作珍珠，就时时有被埋没的痛苦，把自己当作泥土吧，让众人踩成一条路。”这句话的理解。(20分)

要求：简明、有条理，不超过300字。

2.假定你是市政府信息部门工作人员，请以给定资料6为例写一份简报，发送到各县区政府机关。(20分)

要求：(1)内容突出，有条理;

(2)不考虑格式，不超过300字。

3.假定你是省政府的工作人员，你省存在给定资料2—5反映的问题，请草拟一份“改进工作作风工作会议”的总结发言稿的主要内容。(20分)

要求：(1)观点明确，简明深刻;

(2)措施得当，重点突出;

(3)语言流畅，有逻辑性;

(4)不超过500字。

4.给定资料10中“为官长当清、当慎、当勤。修此三者，何患不治乎?”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)自选角度，见解深刻;

(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料;

(3)思路清晰，语言流畅;

(4)总字数1000～1200字。

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