申论考试延长至3小时，这意味着申论考试难度增加，得高分的比率降低。考生应及时调整申论复习方法，为此精品学习网特地准备了新疆14年公务员考试申论模拟题，希望您在复习过程中有所参考。

1.城市形象是一座城市的内在历史底蕴和外在品位特征的综合表现，是城市综合竞争力的集中体现，包括城市理念形象、城市行为形象、城市景观(视觉)形象三个方面的基本内涵。形象是一种力量，称之为形象力。形象力在现代国际市场竞争中的地位和作用越来越突出。提升城市形象力，是区域竞争发展到一定阶段的必然产物，也是一个城市对外开放，吸引投资，引进人才的内在需要。

张家港是个新兴的港口工业城市。张家港人乘改革开放东风，抢抓机遇，开拓进取，艰苦创业.使昔日一个名不见经传的农业小县一跃成为闻名遐迩的全国先进典型，成为在国内外享有较高知名度和美誉度的县级城市。张家港城市形象建设的实践总体来说是成功的，在城市环境、城市精神、城市建设、城市文化等方面都上了新的台阶，产生了良好的“名市效应”。但与国际化开放城市的标准相比，还有不少薄弱环节，主要表现在三个方面：一是城市形象要素优势的冲击力在逐步弱化。20世纪90年代中期，张家港人“两个抓、两手硬”的战略理念，训练有素的市民风范，城市现代建筑风格和始终如一的洁美卫生环境，给世人以深刻的印象，具有强烈的典型冲击力。但是，随着张家港经验在各地的推广，这种典型的形象要素优势正在逐步地弱化。张家港要保持精神文明建设的品牌优势，就必须通过深化创建，进一步形成新的工作亮点和品牌。二是城市形象要素的独特品牌个性还不鲜明。成功的城市形象建设应是一个特色和优势凸显的过程，个性品质张扬的过程，让人们有一个与众不同的强烈体验。三是城市形象要素的功能发挥与人民群众日益增长的需求仍有差距。近年来，尽管张家港集聚了市镇两级财力和社会各界力量，每年都要为民办一批实事，如居住小区的物业管理、社区便民求助服务、社区文体活动场所及配套设施等城市公益设施得到了根本性改善，但与人民群众旺盛的需求和期望还有很大差距，与经济发展不相适应，制约了城市形象的整体塑造，影响了现代城市文明风貌的充分展示。

2.从上海房地产急速崛起的新千年以来，追求生活品质的迫切要求和内环范围高昂的居住成本，使得越来越多的城市居民选择近郊区，特别是交通、公建配套较好的近郊区作为其新的定居点。因此，在短短不到五年的时间里，宝山外环线以内区位条件较好的大场、庙行、淞南、高镜等村镇大多都组织了房地产开发项目，乡村迅速被城市占领。快速城市化在改善地方建设面貌，带来巨大经济效益的同时，也逐渐暴露出不少问题.并集中在配套设施配置容量不足和“城中村”现象。

一方面，各村镇为增加经济收益，往往想尽方法，与规划讨价还价，增加建筑开发量;而另一方面，当时的规划尚未实现全覆盖，出具的规划设计条件往往是在没有综合地区公共设施需要，交通、环境容量的情况下孤立核算的结果，市场效益的过度化追求和规划法规的滞后性缺位，最终导致在完成房地产开发后，居民往往对地区公共设施、交通设施和公共活动场所的配置情况不甚满意，出现较为普遍的“局部没问题，整体缺口明显”的合成谬误。

在导致配套设施容量不足的同时，大面积土地开发带来的农户动拆迁问题.也因为过度追求数量和速度而留下很多隐患。作为动迁户的当地农民往往不愿离开原驻地，为满足农户要求，尽快落实动迁，大部分农户最终搬迁到了附近的安置基地，没有被城市化消化的农民住宅区与城市居住区混杂在一起，形成了普遍的“城中村”现象。这些“城中村”尽管在吸纳外来人口、提供廉租房等方面分担了城市发展的压力，但不可否认的是。这些农户住区对当地的城市景观、土地使用和社会治安等方面带来了巨大影响。

3.目前，宝山罗店镇、顾村镇和月浦镇的主导部门都是第二产业，机械制造、冶金加工、医疗器械等劳动密集型工业构成了村镇的最大工业门类。门类与能级的类近似性使得村镇在引进产业项目的时候，只能依赖低廉的土地价格和优惠的使用条件作为主要手段.结果出现了工业土地利用率低，土地闲置多，生态环境恶化等一系列问题。由于郊区产业的早期开发多以镇村自行组织实施为主，基本处于低端、小规模生产状态，无法形成专业化工业基地，加上开发过多地强调功利主义，缺乏先进理念和规模效应，工业和农村居民点经常相互混杂在一起.既影响了地区形象的提升，也为社会治安管理带了很多负面作用。

与中心城区不同，城市中郊型村镇的城市建设用地扩张，大部分是以农村集体用地为主要支柱，村镇各自为政，空间发展模式只能以村镇的空间区位确定非农建设用地的布局。受这一条件限制，无论是工业还是居住用地，都很容易形成以村镇为中心，小范围集中、大范围分散格局，而重大工程基地的独立选址又往往使这一局面进一步加剧和复杂化。结构和用地的不合理产生的后果必然是公共设施不配套、道路系统不连贯、基础设施系统不到位、城市景观不协调等一系列问题，延缓了乡村——城市转型的空间集聚过程。

4.提升市民综合素质，塑造城市行为形象。提高市民综合素质是城市形象建设的核心内容，市民文明程度的高低影响甚至决定着城市形象的好坏。张家港市精神文明建设的实践充分证明，抓市民素质是促进社会经济全面发展的一件事半功倍的工作。要进一步利用诚信张家港、绿色张家港、平安张家港、法治张家港等创建载体和平台，全方位提升市民综合素质.夯实城市文明的基础，增强城市形象的公信力。通过广泛开展道德教育和实践活动，营造良好的投资软环境。继续抓好文明新风系列创建活动，进一步用创建标准，规范市民言行。大力发展地方高等教育、基础教育、职业技术教育、成人教育和岗位培训等教育事业，为全面提升全市产业水平提供智力支撑。坚持“社区文化抓基础、农村文化抓特色、家庭文化抓普及、群体文化抓引导”的工作思路，多层次丰富群众精神文化生活，提高市民文化艺术修养，提升城市文化品位。继续抓好文化、科技、卫生三人户特色家庭创建，进一步提高文化特色村镇的建设规模和档次，形成区域性的文化特色。优化城乡社区的服务功能，把社区建设切入点放到完善和提高农村社区综合功能上，着力点放到教育人、塑造人、造福人、服务人、改造人上，深层次地加快城市文明向农村的延伸辐射，高标准建设城乡一体文明的品牌。

5.提升建设管理水平，塑造城市景观形象。城市建设和管理是最直接的城市形象。按照产业布局合理、交通快捷便利、基础设施配套、环境优美宜人、城市特色鲜明、城乡协调发展的现代化中等港口工业城市目标要求，张家港从三个方面在城市建设和管理上下功夫：

一是注重城市形态和结点空间的形象建设。按照“一城四区”的城市形态，重点按功能分区，进行功能重组，使城市空间布局更趋合理，进一步培育和塑造“海派、生态、精致”的城市景观。集中精力、财力打造象暨阳湖生态区等一批有一定规模和气势的城市建设精品区，特别要重视环双山岛景观区建设以及出人口、各种广场、主干道交叉口等结点空问的形象建设。建筑造型、绿化造型、城市雕塑、街头小品以及公益广告和商业广告都要凸现城市的个性和文化品位，做到一草一木各具特色，一砖一瓦精雕细琢，一路一楼体现品位。

二是注重挖掘、利用历史文化景观。张家港市虽然是从常熟、江阴划出部分而组建的，但人们生活的这块土地上也有几千年的悠久历史。充分挖掘、整理、宣传本土历史文化，使张家港的历史文化与现代文化相得益彰，古代文明与现代文明交相辉映，是张家港形象建设的重要任务，也是文化建市、文化扬名的重要任务。

三是注重城市综合环境的长效管理。坚持“建管并重”的原则，进一步落实城乡一体化的长效管理措施，推动城市管理走上法制化、规范化的轨道。

讲究城市形象推介策略，塑造城市品牌形象。城市形象的推广工作是城市形象建设的重要环节。强化城市形象推介在策略上既要强化政府的行政推动和协调功能，又要重视城市形象产品的开发利用。通过成立领导小组，强化政府的行政推动和协调功能。广泛开展城市形象的宣传教育活动，激发广大干部群众的荣誉感，增强在外国人面前树中国人形象，在中国人面前树张家港人形象，在人民面前树公仆形象，在客人面前树主人形象的自觉性和使命感。对城市形象建设进度和质量进行有效监督和控制，形成强大工作合力，确保形象建设进度和工程质量。认真进行对外形象推广计划设计、组织实施和成效评估。

进一步开发利用城市形象产品，要把挖掘和培育传统名牌产品、经济支柱产品、地方特色产品、文化创意产品等城市形象产品与城市品牌塑造有机结合起来，通过政府推动和公众参与。迅速扩大影响，让世界更多地了解张家港。继续举办“经贸洽谈会”、“招商引资周”、“双山国际高尔夫球邀请赛”等有影响的活动，宣传张家港创业环境、主导产业理念、生产经销理念、经济效益理念，营造“招商磁场”。以品牌特色为题材，策划国际性或全国性“沙洲黄酒节”、“长江鲜美食节”等活动，提高我市形象产品的美誉度，扩大张家港影响力。

6.城市形象设计的目标对象，首先应是城市市民。市民既是城市主体又是城市的服务对象，以市民的需求为_出发点，以创造宜居家园为主线，体现市民意志，培养城市精神。北京城市形象来自每一个北京居民的形象，要制订城市形象规范条例和窗口服务行为规范手册，加强北京居民的行为规范，约束有损北京城市形象的行为。其次才是游客和投资者，面向国内外市场进行推广城市形象。推出城市品牌代言活动，如经贸、文化、民俗等节庆活动，可使城市形象具体化，仪式化、动态化。

北京城市形象的推广策略，首先要强化城市主导产业与城市形象的关系，在城市主导产业企业参加的各类国内外博览会、交易会及其他推广方式中，应标注“北京城市品牌”，相互借助以扩大北京和企业的影响力。同时，加大北京城市形象广告的投入，通过影视广告、杂志报纸媒体、环境媒体、城市地图、城市网站等载体，分期有重点地投入。利用节庆、赛事、论坛、典礼等营销方式，有意识地形成媒体舆论关注的话题。举办以北京城市形象为主题的文化艺术活动.征集反映北京城市形象的各类作品，提炼北京城市文化内涵，来推广北京城市形象，将各种城市形象元素作为“北京城市名片”推出去。7.从2000年开始，广州市政府投巨资全面整治珠江，要把珠江改造成为中国的“塞纳河”.消息一出，沿江住宅开发商们精神大振，九大临江住宅楼拔地而起，为珠江抹上了亮丽的色彩。比如有一新理想华庭，名为高尚住宅，亦可做景点观赏，其顶层极为别致，既像皇冠，又像金锭。整个大楼面向珠江的外立面没有露出一条管线，连外挂空调机都用不锈钢图案统一遮盖.设计之精心令人感叹，更有顶层的空中别墅，以其千余米的面积申报了世界吉尼斯纪录。另外几座商品住宅楼，设计亦各有千秋，大多已当选广州“明星楼盘”。如今乘船游珠江，两岸绿草如茵.间立着幢幢各具艺术特色的建筑，清风吹来，美不胜收。

应该说，广州市开发珠江沿岸、塑造城市形象的工程是成功的，其经验亦可为其他城市所借鉴。不少城市把“形象工程”提上了市政建设日程。的确，城市形象是城市精神文明和现代化的重要标志，同时也是扩大对外交往、吸引投资与游人的“世界语”。而那些或具有历史民族特色的，或具有地方自然特色的，或具有现代艺术特色的“形象建筑”，作为城市的标志.可以呈现出城市特有的历史文化积淀，使城市更具有独特的魅力。但问题是：搞城市形象建设，钱从哪儿来?

长期以来，城市建设的欠账太多，要修路建桥，要供水供热，要改造危房棚户，要改善环境条件……按照规划，“九五”期间，我国城市建设中仅交通和环境治理两项就需要资金5700亿元，通讯、煤气等基础设施建设也期待着大量的资金投入。面对这样的困难，就必须想办法拓宽思路多渠道融资进行“形象建设”，否则形象工程总要面对各方面的质问，比如所花的钱值不值得?效果和效益如何?老百姓受益有多少?很多地方都紧缺钱，能否将钱用在“点子”上?等等。

8.广州整治珠江的经验则告诉我们，完全可以把城市形象建设当作一个重要产业来看待。这样，就可以将筹资的着眼点放在建立以企业法人为主体的融资机制上，通过项目融资、土地出让、公司上市、集资等形式吸引外商、企业、个人参与进来。早有不少专家建议，营利性项目应在政府统一规划和管理的前提下，由民问进行投资和经营，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。半营利性项目，应以民问投资为主体，政府适当给予补贴。当然，纯粹公益性项目，其建设投资应主要由政府来承担。

值得注意的是，广州市在政府资金与民间资金互动的基础上进行城市形象建设，其推动力量大部分来自市场，而不是行政指令。曾有某市市政府明确“引导”当地一些效益相当好的企业承担城市的“形象建筑”，结果企业不但没从这些耗资巨大的工程中得到利润，每年还要为维修养护“输血”。所以，脱离实际需要，盲目地、甚至硬撑着搞所谓的形象工程，其结果只能是装饰了“面子”，损害了企业，最终也将败坏决策者的形象。

9.珠海市市委书记邓维龙在城市规划建设管理工作会议上强调，全市各级党委政府和各部门必须高度重视发挥规划的龙头作用，强化城市规划建设管理。要充分认识规划的重要性，认识到做好规划工作是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是加快城市建设的内在要求，是推动珠海经济社会发展的重要支撑，也是构建和谐珠海的基本保障。珠海要建设珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市，就必须进一步增强规划意识，加强城市规划实施、管理力度，充分发挥规划在城市建设和发展中的龙头作用，发挥城市规划在“三个文明”建设中的引导和带动作用，促进经济、社会与环境、资源协调发展。

邓维龙指出，城市规划工作水平的高低，决定着城市建设和发展档次和水平。珠海要不断强化城市规划建设管理，增强规划的前瞻性。要始终坚持以人为本的城市规划建设原则，始终坚持珠海特色的城市建设与发展导向;城市规划建设要以促进城市全面发展为目的，正确处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系，走科学发展的道路;要善于整合优势，在培育特色、树立品牌上下功夫，突出城市个性，增强城市竞争力，努力建造体现多元化、富有珠海特色和个性的现代化海滨城市。

10.城市形象与旅游业发展存在着一种必然的相辅相成关系，城市形象是城市的“招牌”和“名片”，是城市集合的一个重要组成部分，它是影响一个城市或地区旅游业发展的重要因素，城市形象为城市旅游业的发展起着宣传、促进作用;而旅游业作为一个城市或地区较为特殊的产业.在其发展过程中则有助于进一步美化城市形象，吸引更多的社会公众关注该城市的形象.自觉推广和传播这个城市鲜明、独特的城市形象信息。

威海是一座风景秀丽、气候宜人、地理位置特殊、自然环境极为优越的美丽小城，其得天独厚的自然条件得到了国内外权威机构和政府部门的高度认同，曾先后获得“国家卫生城市”、“全国环境综合整治优秀城市”、“全国造林绿化十佳城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”等称号，并被联合国评为全球改善人居环境100个最佳范例城市之一。基于占有着如此独特优越的自然条件，旅游业理应成为威海市国民经济发展的重要产业。但是，相对于良好的先天自然资源，威海市在后天形象设计、建设、推广和利用等方面则仍处于较低水平和待开发阶段，旅游资源开发、利用的潜力远远未被挖掘出来。

11.近年来.威海市始终坚持把规划放在城市建设的首要位置，并从四个方面体现规划的科学水平，塑造了较为突出的城市个性和特色。威海市以百年规划为目标，编制既有超前眼光、又经得起历史检验的长远性总体规划。把控制资源、环境容量和建设标准作为规划重点，科学合理地利用山、海、岛、林、滩、湾等资源，搞好各类资源的保护利用和基础设施的合理布局，体现“海在城中、城在山中、楼在林中、人在绿中”的风格，形成了“高处山头翠绿、中间红瓦淡墙、低处碧波荡漾，山衬水托、交相辉映，全年有花、四季常青”的城市整体风貌。围绕优化城镇空间布局和建设精品城市，威海在全省率先启动了新一轮城市总体规划，完成了城市三维数字地理空问信息系统开发，初步形成了城镇体系规划、城市总体规划、专业规划、详细规划等层次分明、相互衔接、相融互补的较为完整的城镇规划体系，为城市建设和长远发展提供了科学依据。目前，全市详细规划覆盖率达到97.1%。威海市坚持基础设施先行的方针，一个时期突出一个重点.狠抓了带动性、辐射性强的道路、绿化、垃圾和污水处理等城市基础设施建设，进一步丰富了城市功能和景观，提升了城市形象和品位，增强了城市影响力和竞争力。

12.城市形象定位是城市形象建设的灵魂和核心，是城市形象建设的依据。城市形象定位的准确适当与否，决定着整个城市形象建设的成败。城市形象定位的要点是寻找城市自身特色与社会需求的交叉点、结合部，并以其为起点，培育并强化城市“个性”。一个有个性的城市，在当今社会，是最具发展潜力的城市。确定城市定位后，要积极进行城市形象公关。当今社会，城市之间的竞争，在一定意义上体现为城市形象的竞争。而公关具有提高信誉、塑造形象、争取理解、开发资源、增进效益的职能，通过公关工作，城市把自己的各种优势和特色如经济实力、管理水平、投资环境、市民的素质、自然风貌等向社会广泛传播，从而提高城市的知名度，增强城市的吸引力、凝聚力和辐射力。

三、申论要求

1.结合给定材料，分析城市规划建设对于城市的发展有着哪些作用以及在进行城市规划建设时应该注意哪些问题?要求：紧扣给定材料，全面，有条理，字数要求在300字左右。(15分)

2.材料2、3论述了在上海市宝山区随着经济迅速发展的同时，城市规划不合理导致许多问题的产生。结合材料，简要概括城市规划不合理导致了哪些问题?要求：概括全面，语言流畅，内容具体。字数要求在200字左右。(20分)

3.材料5、6、7反映了珠海市在城市规划建设中一些政策、措施以及其规划理念，假设你是珠海市政府新闻发言人。现就珠海市的城市规划建设进行新闻发布会。请结合材料，写一篇新闻发言稿，内容围绕珠海市的城市规划建设这一主题。要求：观点明确，格式正确，切实可行，条理清楚，字数要求在400字左右。(25分)

4.请联系给定材料，围绕“城市规划建设与城市形象”这一主题，自拟题目，写一篇文章。要求：

1.观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。

2.字数大约在1000—1200字。(40分)

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