保山市新录用普通公务员“女多男少”现象

近年来，我市新录用普通公务员“女多男少”现象日益凸显，公务员性别比例失衡程度不断扩大。以2011年至2013年为例，2011年全市招录公务员456名(男268，女188)，其中公安169名(男141，女28)，普通公务员287名(男127，女160)，全市招录公务员男女性别比为1:0.7(普通公务员男女性别比为1:1.26，其中市级为1:1、县区为1:1.92、乡镇为1:1);2012年全市招录公务员544名(男267，女277)，其中公安140名(男112，女28)，普通公务员404名(男155，女249)，全市招录公务员男女性别比为1:1.04(普通公务员男女性别比为1:1.61，其中市级为1:2.19、县区为1:1.94、乡镇为1:1.43);2013全市招录公务员532名(男269，女263)，其中公安158名(男125，女33)，普通公务员374名(男144，女230)，全市招录公务员男女性别比为1:0.98(普通公务员男女性别比为1：1.6，其中市级为1:1.18、县区为1:1.66、乡镇为1:1.65)。

对比分析我市近三年新录用公务员的性别结果，全市总体招录人员的男女性别基本平衡。由于公安系统招录政策有性别限制，每年招录女性人数不得超过招录人员的15%，而县(区)及乡镇基层单位在公务员招录中，除特殊岗位外，不得进行性别限制，致使县(区)及乡镇基层新招录人员性别比失衡严重，并呈现逐年扩大的趋势。究其新录用普通公务员“女多男少”现象，其主要原因有五：一是目前的公务员考试方式方法单一。除法、检部门外，其他部门招考公务员笔试统一考《行政能力测试》和《申论》，试题过于程式化，造成笔试结果整体上男性弱于女性;面试阶段语言表达能力方面男性也普遍弱于女性。二是高校毕业生就业面临性别选择。很多用人单位包括国有企业、私有企业和社会组织等，在招人过程中大多存在性别选择，倾向于多招男性，造成大量女性毕业生选择报考公务员就业。三是基层公务员待遇相对较低，晋升渠道单一、空间不大，工作环境差，加之在基层择偶困难，男性毕业生考虑工作和生活环境，不愿意报考基层公务员。四是保山属于边疆欠发达地区，经济发展相对落后，毕业生的就业面比较狭窄，就业渠道比较单一，报考公务员成为就业的首选，造成公务员考试竞争异常激烈。五是在全国高校中普遍存在“男少女多”的现象，而且有逐年扩大的趋势，致使公务员招录的“入口”就存在男女比例失调的问题。

随着女性公务员的不断增加，难以胜任一些高风险、高强度的基层工作，也使得基层公务员队伍年龄老化、性别失衡、基层工作人员不足等问题得不到有效的解决，已严重影响到县、乡基层工作的正常开展，鉴于基层工作的特殊性，如此发展趋势将会对基层公务员队伍建设和长远发展产生不利的影响。要解决“女多男少”特别是基层性别比失衡现象，主要方法有三，一是积极探索更加科学合理有效的公务员考试机制，在公务员考试设计上，应兼顾招考公务员的部门特点，采取分类命题、分类考试，实现招考方式多样化，一定程度上缓解新招录公务员性别比失衡问题。二是提高基层公务员的待遇，拓宽基层公务员晋升渠道，改善基层公务员的工作环境。三是及时调整我省公务员招录政策，给予基层招录部门根据实际在岗位设置上实施性别限制的政策，可根据招录部门的现有人员性别结构，由招录单位提出申请，组织人事部门审批的办法加以解决。

(保山市人力资源和社会保障局)

保山市新录用普通公务员“女多男少”现象

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