2014年春季公务员考试申论模拟试卷（普适版）

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1.2013年12月24日，华北黄淮等地遭遇“霾伏”，不少网友调侃，当圣诞老人遇到雾霾天，即便拿出导航也无法定位，礼物迟迟不来，因为圣诞老人在雾霾中迷失了方向。“播音员说：会有降温，但没有降水，更没有降雪，只有霾，白色圣诞是没有了，灰色圣诞可以有。 好吧，祝大家灰色圣诞快乐!”主持人孟非的一条微博引来数千人围观。

由于大气层结稳定，气象条件不利于污染物扩散，22日开始，中东部雾和霾迅速发展。24日，雾霾波及华北、江淮等8省区市，在首批公布PM2.5数据的74个城市中，16个城市空气质量指数超过300，达空气质量最严重级别即6级严重污染。全国空气质量最差的10个城市中，河北省占了6席，石家庄、邢台、保定、邯郸因空气质量指数超过500而“爆表”。江苏13个城市也遭遇“霾伏”，其中沿江以北的连云港和淮安空气质量达6级严重污染，南京也呈现重度污染。

云南大理是一个人们纷至沓来的目的地。当地的白族人越来越多地将自己的村舍出租给汉族人。这些人携带着行李箱和背包到来。他们拿着单程票从北京、上海、广州和深圳等地来到这里。两年多以前，现年34岁的林丽亚和丈夫放弃了在繁荣的南方城市广州舒适的职业生涯——她在一家挪威风险管理公司，他在自己创建的一家广告公司——加入了逃往中国农村的越来越多的城市人的行列。这里的一位居民称之为“环境难民”或“环境移民”。

在互联网论坛上，新来大理的人们议论如何租房、到哪里购物、如何谋生，以及哪所学校对子女来说最佳等。这座古城的铺满鹅卵石的街头到处都有他们的身影。他们经营咖啡馆、饭店和书店。一些人在此成为农民;一些人待在家里教孩子念书。

一个吸引人的因素就是双廊村，因为云南当地名人、舞蹈家杨丽萍和艺术家赵青在那里修建了住宅。像在其他湖畔村庄一样，这些移民——一些人腰缠万贯——与渔民和农民们相伴而居。现年55岁的叶永庆是来自该地区的一位白族艺术家，过去大多数时间住在包括伦敦在内的城市里，但5年前在这里买了房子。他说：“各种各样的人带着不同的梦想来到这里。一些人把这个地方想像为希腊、意大利或巴厘岛。”

2.2013年3月，河南省环保厅兵分三路，对涉水污染企业进行暗访，一些不法造纸厂竟将废水排入麦田，导致土壤表面“结”出一层厚厚的纸板。在新乡市凤泉区大块镇小块村的东风造纸厂，执法人员在现场看到，尽管这家造纸厂有一条明渠通向不远处的自建污水处理厂，但是它并没有发挥作用。而在明渠的外侧的下方隐秘着6个排污口，造纸废水没有经过任何处理，从这里面流进几百亩的麦田，经过渗透和蒸发已经干枯的土壤表面留下了一层厚厚的纸板，麦苗也是稀稀拉拉的长在麦田里。

很多当地村民说废水排污麦田对粮食的产量影响很大，而且根本不能吃，村民们对这种现象也很无奈。因为造纸厂的四口深水井把附近的井水都给抽干了，不用这种水浇地的话，只能眼睁睁看着麦田旱死。此外，记者还随执法人员暗访了河南漯河市济源等地违法排污企业，其中济源市生物化工有限公司和漯河临颍县三家假发厂都存在这样的违法排污行为，给土壤和地下水的污染带来的很大的危害。

来到位于济源市克井镇克井村的济源市生物化工有限公司，刚走近厂区，省环保厅监察执法人员就能闻到一股类似“馊饭”的苦臭味。执法人员在这家制药企业厂区后面的半坡腰上，发现3个比较隐秘的窑坑。省环保厅执法人员王浩通说：“其中一座里头残留有呈黄黑色散发出恶臭气体的不明废液，我们现场也采取了水样交到监测部门监测，发现它这个COD(即化学需氧量，在河流污染和工业废水性质的研究以及废水处理厂的运行管理中，它是一个重要的而且能较快测定的有机物污染参数)浓度非常高，超标了96.3倍。”

而在漯河临颍县多个乡镇，这类肆意排污的生产企业也有不少。省环保厅执法人员张赟：“我们到了漯河市临颍县郭城镇和城关镇，看了3家假发厂。没有任何环保手续，产生的废水未经处理直接排放，这种生产废水未经处理直接下渗会污染地下水。”

3.隆回县境内煤炭资源丰富，地下原煤储量1.3亿吨，全县每年煤炭需求量达60余万吨。丰富的资源，广阔的市场，刺激了煤炭产业的高速发展，改革开放初期，县内“有水快流”、“遍地开花”、“先上车后买票”的办矿热潮大兴，煤矿数量达到200多家。曾经有人这样形象地描述隆回小煤窑产业的发展：几乎每个星期都会出现一个小煤窑，甚至一晚就会冒出一个新煤矿。煤炭采掘业俨然成为隆回的支柱产业，煤炭工业产值占全县工业总产值的70%，然而能耗、水耗分别累计上升25%以上和32%，煤炭回采率仅为30%。

上小火电，是因为许多地方尝过甜头。上世纪80年代前，由于电力投资主体单一，严重缺电一直是制约国民经济发展的“瓶颈”之一。为了打破这一“瓶颈”，从80年代中期开始，国家实行多家办电、还本付息政策。龙口电厂成为全国第一个集资兴建的电厂。由于投资本息可以分摊在电价中收回，电力建设收益稳定，利润空间可观，各地集资办电的积极性空前高涨。例如，山东省自上世纪90年代以来，年投产发电装机容量逐年猛增，个别年份，在今年全国电力供应普遍紧张、经济发展受到严重制约的情况下，山东省电力供应却仍然相当充足。

进入新世纪以来特别是2003年后，电荒席卷全国各地，小火电机组数量急剧增加。在缺电最严重的时期，许多高耗能冶炼、电石、电解铝、煤炭企业纷纷上马自备电厂，这些装机不大的电厂运行的大多数是5万千瓦以下的小火电机组。从生产成本看，大型燃煤电厂的300、600MW大机组每千瓦小时煤耗仅为300～350克标准煤，而5万千瓦以下的小火电机组的标准煤耗每千瓦时523克，比5万千瓦以上大机组多耗煤173～223克，仅此一项，生产成本比大机组高出20-30%。

4.曾经有这么一个段子：苹果一“饥渴”，其他手机品牌就要挨饿，说的是由于高端芯片供应有限，在芯片厂商选择客户时，国产手机厂商只能“稍等片刻”。如今，虽然苹果已走下神坛，但背后折射出的畸形的商业生态状况并没有得到多少改善，“一芯难求”的局面仍然困扰着渴望走高端路线的终端手机厂商。

“自主创新”的技术是高科技产业发展的核心的资源。在国务院发展研究中心发布的《二十国集团国家创新竞争力黄皮书》中指出，中国目前仍是一个技术和知识产权净进口国，关键核心技术对外依赖度高，80%芯片都要靠进口。有关数据显示，中国一年制造11.8亿部手机，3.5亿台计算机，1.3亿台彩电，都是世界第一，但嵌在其中的高端芯片专利费用却让大家沦为国际厂商的打工者。

在前不久中国移动最新一期的TD-LTE(4G)招标中，国产芯片厂商再次集体失意。终端招标结果显示，采用高通芯片的中标终端产品占一半以上，而国产芯片厂商只有华为海思中标。

一位深圳手机厂商负责人向记者表示，他们对芯片的选择主要看两点，一是技术支持，出问题了能及时帮忙解决，二是质量和供货的稳定性。“其实只要在技术上跑得顺，我们肯定选。但国内做得比较稳定的手机芯片商我还没看到，尤其是在国际市场上，国产芯片还有很长一段路要走。”

事实上，中国厂商最早在上世纪90年代就做过手机芯片，例如厦华电子的“华夏芯”，2000年初海尔、海信、长虹等厂商投资自己做，但都以失败告终。

5.对农产品加工有一个形象的说法，从粮仓到厨房。农产品加工在产品增值、企业获利的同时，最终可以给消费者带来更多便利。山西省的优势农产品小杂粮，大部分农产品加工企业还处于初级阶段，该领域的全部企业的年加工能力只有7万吨，加工转化率不到20%，其中规模最大的企业年销售收入只有6000多万元。发达国家的农产品加工业产值与农业产值之比大都在2：1以上，而我国只有0.43：1，与国外相比差距比较大。

中江县位于四川省中部，盆地西部，属亚热带季风性湿润气候，自然条件优越，适宜多种农作物生长，是“全国粮食生产先进县”、“四川省现代农业(中药材)产业基地强县”、“四川省粮经复合现代农业产业基地建设重点县”，农产品资源十分丰富，盛产小麦、稻谷、中药材等。然而由于农产品精深加工项目少，产业层次低，守着聚宝盆，却无法获得满盆金。

6.2013年已是阿拉善宇联纺织原料有限公司第三次参加中国国际家纺展。就是这样一个年轻的品牌，已在中国国际家纺展上获得国内外买家的青睐和被芯类同行的关注。原因就是阿拉善宇联公司是唯一可使用‘驼羔绒’产品名称的企业;其是目前唯一达到驼羔绒含绒量达100%的企业;家纺行业唯一连续3年获中国纤检局“生态纤维制品标志证明商标”的企业。

阿拉善宇联总经理刘小勇说：“每次参展，很多老外看到我们的产品都连连竖大拇指，连声夸赞我国纺织产业正逐步向高端攀升。不仅是因为我们的产品品质高，更是因为国外没有这样的驼绒产品。驼绒量少且有很强的地域性，双峰骆驼绒是我国独有的稀有动物纤维，年原料产量约400～500吨，比羊绒更为稀缺。驼绒具有极好的蓬松透气性、防潮保暖性和耐用性，被誉为‘沙漠软黄金’、‘动物纤维之王’。近30年来其原料几乎100%出口美国、欧洲、日本等国。2009年前，我们也只出口原料，而现在希望将这样好的高端纺织原料制成成品，提高我们在国内的品牌营销能力，让国内消费者可以享受驼绒被带来的深度睡眠。”

山东临清三和集团地处鲁西北最大的优质产棉区，是大型纺织印染企业。年销售额15亿元，利润1.5亿元。2013年，三和纺织逐步淘汰落后产能，引入高端自动化、智能化装备，合理整合生产、工艺流程，加大技改投入，积极推进新项目建设。投资4.5亿元新上“气流纺和高档色织布”项目，分别从德国、比利时购进世界一流水平的高档气流纺设备，形成年产2万吨低质高档纱的能力，高档色织布项目形成年产1千万米高档色织面料的能力。两个技改项目的投产，将增加销售收入10亿元。如今，三和集团可以根据客户的要求，设计、订织各种面料!

7.江苏阳光集团作为中国毛纺产业的领军企业，仅纺织服装产业就引进大专以上人才3000多人，高素质人才占比达20%，拥有国家级专家、江苏省“333跨世纪学术、技术带头人培养工程”培养对象数名，形成了以国家级专家、博士为技术带头人的高素质人才梯队，为保持高水平的研发能力提供了保障。江苏阳光集团董事长陈丽芬介绍说，江苏阳光集团以“广开门路引好人、不拘一格选好人、放手放胆用好人、培训实践提高人、激励发展留住人”为指导思想，建立了有效的育才、用才激励机制。

为不断提升员工的专业水平，江苏阳光集团将人性化管理落到实处。江苏阳光集团投资办起了职工培训中心，每年还选派优秀职工出国进修1至2年，出国期间工资照发，学成后成为管理干部的后备力量。在人才素质不断提高的保障下，如今的江苏阳光集团已经发展成为国内毛纺行业的领军企业。

8.纺织服装产业是黑牡丹(集团)股份有限公司的起家产业，从1940年公司创建初始即投身纺织产业，并于八十年代初专业生产牛仔布，是全国最早生产牛仔布的企业之一;1993年起进入服装领域，专业生产牛仔、卡其、灯心绒等休闲服饰。按照江苏省委、省政府建设生态文明示范区的最新部署要求，针对集团节能减排的实际情况，黑牡丹成立了由企业主要负责人牵头的节能减排工作领导小组，各分子公司负责人具体负责，明确一把手负总责，分管领导具体抓的工作体制，加大对各个分(子)公司环境行为的监管力度，并对各个分子公司有关人员实行“环保一票否决制”，实实在在地把“节能减排”工作当做一项艰巨的经济任务和重要的政治任务来完成。

在节能减排工作领导小组指导下，黑牡丹建立了能源管理三级网络。这三级网络包括：建立节能环保工作例会制度和每月能耗分析汇报制度，健全完善以能耗定额指标考核为基础的管理体系;建立年度节能规划以及能耗预算管理制度，健全有利于环境保护节约能源的决策体系，并把节能减排纳入日常管理、技改项目等各项活动之中;建立人才体系，培养一专多能的复合型科技人才和专业管理人才。

9.《2013年度长三角城市综合竞争力分析》已由上海社科院城市与人口发展研究所编纂完成，2013年11月29日正式发布。根据报告，上海、江苏、浙江2013年全年实现生产总值预计近12万亿，占全国生产总值的20%，而“长三角16城市群”生产总值全年预计突破9万亿。长三角各城市综合竞争力稳步提升，各城市竞争力排名稳定。上海、苏州、杭州三市继续保持领先。

长三角各城市今年二、三产业投资都有超20%的增长。上海社科院部门经济研究所副所长郁鸿胜介绍：“这对于稳定区域未来2至3年的经济平稳增长奠定了重要的经济基础。但是，长三角第二、第三产业经济转型呈现质的区别。”

从长三角区域就业人口与产业结构调整的相关分析来看，大量的例证表明第二产业的转型发展是内聚型、提升性的转型，为典型的质量型转型发展模式。同时，区域内第三产业的转型发展则是外延型扩容性，为典型的数量型转型发展模式。

郁鸿胜解释说，可以从上海近10年来产业增长与就业人口的增长，得到产业转型模式的基本结论:“以上海为例，第二产业的增长保持在12%左右的速度，但就业却每年减少0.32%。这说明第二产业劳动生产率在提高，质量结构在优化。”而反观第三产业，尽管产业增长幅度相同，不过就业人口却以每年5%的速度增长。“就业人口大规模增加，低水平服务业在扩大。因此，内部结构优化应成为上海第三产业转型的重要内容。”目前看来，这一情况在我国普遍存在。

10.国家统计局2014年1月20日发布的数据显示，中国产业结构调整取得历史性变化：第三产业(服务业)增加值占国内生产总值(GDP)比重2013年提高到46.1%，首次超过第二产业。第三产业增加值为262204亿元，增长8.3%，分别比第一、二产业增速快4.3个百分点和0.5个百分点。

第三产业是吸纳就业量最大的行业，这对于13亿人口派生出来的庞大就业大军的中国有着更加重要的意义。第三产业具有行业多、范围广、就业容量大的特点。它可以用较少的资金安排较多的劳动力就业。

小康水平主要表现在社会化服务水平和居民生活质量的提高上。城镇居民家务劳动社会化，农村消费需求城市化，吃的方面营养化，行的方面方便化，穿的方面多彩化，用的方面电器电子化、高档化，生活需求由单纯物质方面向精神方面转化。这些发展趋势要求不断开发新的消费领域，尤其是增加高层次的劳务消费，如文化教育、消遣娱乐、游览观光、医疗保健等。第三产业集中表现在其服务行业的属性，只有加快发展第三产业，才能适应人们以上的需求。同时，这些又是中国经济增长潜力之所在。

一般规律是，一个国家在达到中等收入阶段以前的快速发展时期，主要依靠人力资源、自然资源优势、资本投资来推动经济增长。说到底还是资本资金、资源能源、劳动力资源的大投入模式。也就是高耗能耗资、耗费土地资源的第一二产业比重较大。假如经济增长仅仅是靠资本积累和资金投入，即：第一二产业长期比重过大，而没有以技术变革创新为主的第三产业高度发展，那么，经济增长和生活水平的提高最终是会停滞的。

我国第三产业规模首次超过第二产业，这是中国经济发展的一个转折点。但与美欧发达体相比较，与我国第三产业潜力相比较，仍然有较大差距。仅就我国第三产业潜力来说，发展空间非常之大。目前，城镇化带来的第三产业发展机会异常之大。现在的2亿多农民工将要转为市民，未来还将有几亿人口转向城镇，给第三产业发展了提供广阔空间。随着中国人口老龄化加剧，预计到2020年，我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17%。而到2050年，中国将进入重度老龄化阶段，届时，我国人口每三个人中，便有一个老人。仅一个老龄化就给服务业的第三产业提出了更高更快的发展要求。

三、作答要求

(一)请你概括“给定资料1～5”中所反映的主要问题。(15分)

要求：全面、准确，篇幅不超过250字。

(二)请结合“给定资料6、7、8”，就如何促进纺织业这一传统产业发展提出对策性建议。(20分)

要求：针对性强，方法可行，篇幅不超过300字。

(三)“给定资料10”中提到“我国第三产业规模首次超过第二产业”，结合给定资料，谈谈你对第三产业快速发展的看法。(25分)

要求：观点明确，分析贴切，语言简洁，篇幅不超过250字。

(四)你读了上面的“给定资料”，在思想情感上一定会有所触动，请从“产业结构”的角度自拟标题，写一篇议论文。(40分)

要求：主题鲜明，内容充实，结构合理，语言通顺，篇幅为800～1000字。

2014年春季公务员考试申论模拟试卷（普适版）

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