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【背景】

10多年来，东北地区振兴战略取得了重要成效，特别在头几年，东北地区经济增速保持了较好水平。但最近几年，东北开始落后于中西部地区，2013年在东、中、西和东北四大板块中位列末位。

究其原因，东北地区发展存在三个瓶颈。首先，主要靠投资驱动的增长模式难以为继。经济增长中投资贡献率偏大，以辽宁为例，这一比率超过70%。近年投资增速回落导致东北地区经济增速放缓。其次，国有经济所占比重较高，对非公经济产生一定的挤出效应，民营经济发展不足是东北地区发展的薄弱环节，市场力量没有得到充分发挥。第三，创新能力较弱，与转型升级的要求还有距离，未能形成创新驱动的格局。

【要点】

着力激发市场活力

今年上半年，在经济增速放缓的背景下，东北地区部分行业企业出现生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾也凸显出来。《意见》明确提出，要着力激发市场活力，以简政放权为突破口，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。

要振兴东北经济，关键要依赖经济主体不断释放出发展活力和动力。长期以来，东北地区的国有企业往往占据较多优势资源要素，也在很大程度上挤压了民营经济的发展空间，导致各类市场主体的活力很难得到有效发挥。《意见》明确鼓励非公有制经济的发展，明确社会资本可以参与重大项目，有利于为东北地区的经济发展注入新的活力，也是扩大投资需求、实现稳增长的重要手段。

深化国有企业改革

《意见》明确，要进一步深化东北地区国有企业和国有资产管理体制改革，支持东北在国有企业改革方面先行先试，大力发展混合所有制经济，切实增强国有经济发展活力。

在经济面临下行压力加大的背景下，通过加快国有企业转型，对一批经营管理不善、看不到发展前景的国有企业进行兼并重组或直接淘汰，有利于减少当地经济社会发展中的负担，也有利于降低债务压力和金融风险。

在加快淘汰一批‘僵尸’企业的同时，也要鼓励有市场前景和发展潜力的国有企业加快发展，形成‘有退有进’的国企改革发展格局。国有资本应该向关键性、战略性、基础性和先导性领域集中，以此确定未来发展方向，构建新的竞争优势，才能真正形成新的核心竞争力。

促进资源型城市转型

《意见》提出，要完善城市功能，支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，促进资源型城市转型，建设宜产宜居的现代城市。

根据《意见》，自今年起，我国将扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开。

实现资源型城市的可持续发展目标，必须加快构建有利于可持续发展的长效机制。在资源型城市转型中，必须加快建立开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享、接续替代产业扶持等五大长效机制，从根本上推动资源型城市可持续发展。

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