欢迎阅读精品学习网为考生整理的2014浙江公务员考试申论模拟题双轨养老

1.长期以来，公众对养老“双轨制”一直抱有很尖锐的批评。因为，企业和机关事业单位采取不同的养老制度，这就意味着他们可能贡献、级别、年龄相同，但是退休待遇却有重大差别。在这一点上，一些国企的高级管理人员的切身感受可能最为明显，因为他们在干部选拔任用上，与机关事业单位干部并没有鸿沟，相互间的岗位的交流也比较频繁，所以他们的落差最明显。

一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须是循序渐进的，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。

2.近年来，在基本生活整体上明显改善的同时，很多老人仍然面临着各种困难。经济收入上，全国有近1000万老人生活在贫困线之下，50%的老人担心生病时无钱治病;生活照料上，独居和空巢老人超过50%，失能、半失能老年人口有3000多万;精神慰藉上，30%左右的老人经常感到孤独，有的甚至出现抑郁症状。

养老保障关系每个人的切身利益。目前，我国的养老保障发展不平衡，存在着城乡、区域和行业的制度性分割问题，不同群众之间养老待遇水平、政府投入等差异较大。随着公民权利意识的增强，人们越来越关注养老保障的公平性、流动性、可持续性，也提出了更多诉求。

3.双轨制一日不破，就一日难谈公平。对此，文章作者并未直接否定，也承认“制度统一是改革的方向”，“从长远来看，应当将公务员纳入到统一的基本养老保险制度内，和企业职工一样，单位和个人都出点钱，逐步实现制度并轨，体现社会公平”。但与此同时，作者“不能搞简单的‘一刀切’”、“一味拉平公务员与企业职工的退休待遇会产生新的不公”的措辞，却又使读者产生了理解的困难。

这种理解之困难的产生，缘于不同的人群把双轨制放在不同的位置上。非议作者观点的人认为，不破除双轨制，讨论谁应该得到什么样的待遇没有任何实际意义，只有在双轨制获得彻底解决的前提下，所谓公平才有了一个起码的基准。而在作者看来，制度统一当然还是改革的方向，但更为紧迫的却是公务员的养老待遇问题，“从长远来看，应当将公务员纳入到统一的基本养老保险制度内”，而现实之急务却是绝对不能拉平公务员与企业职工的退休待遇，否则就犯了平均主义的错误，就是对公务员的不公平。

4.中国社科院发布的《2012社会保障绿皮书》显示,机关事业单位退休人员的退休金平均高于企业退休人员达1倍以上。机关事业单位人员在工作期间不需缴纳各种保险费用,但其退休金却远远高于缴纳社保的企业退休职工。没有履行义务却享受着不一般的权利,这是显而易见的不公平。

在“双轨制”中还存在一种隐性的不公平。在“缴费型”企业职工养老保险中,职工养老金待遇仅随物价上涨等因素调整。而机关事业单位退休制中,个人工作期间不仅不用缴费,其养老待遇还与在岗者工资增长挂钩。事实上,“挂钩”后的机关事业单位退休金,不仅让企业退休职工的养老金望尘莫及,甚至让企业在职职工的工资也只能望其项背。这种“挂钩”最终导致两个制度下的养老金水平形成不断加大的“待遇差”。于是,两种“养老金”的差距日益扩大,而两条“轨道”也随之渐行渐远。

5.“双轨”带来的问题，显而易见。谁不想有更好的待遇，谁又不愿意老有所依?所以，企业人才流入机关单位，在某种程度上，这也是“公务员热”高烧不退的原因之一。“双轨”的“不接轨”，同样造成人员在企业和机关之间流动的障碍，不利于流动、统一、有序的劳动力市场形成，造成了所谓“体制内外”的差别。

更重要的是，这种“双轨制”有悖于社会公平正义的基本原则。退休之后，无论是企业职工还是机关单位人员，都已经变成了“社会人”。从社会伦理角度看，养老金是社会对劳动者的“反哺”，以人为本、公平公正是必要前提;从国家伦理看，正如歌曲中所唱的“家是最小国，国是千万家”，每个成员退离休后应得到平等回报。

6.一方面是政府对企业缴费监管不力,企业员工退休金更多被推向市场,个人账户余额任由其低;另一方面是对机关事业单位的缴费基数不加控制,导致国家财政为员工退休慷慨买单,个人账户余额任由其高。如何解决这一问题,关键不在于搞什么“谁向谁靠拢”式的人为拉平,而在于宏观上如何打破多轨制,建立一种市场风险的全民共担、动态管理机制。

具体来说,就是要按当地企业、个人的平均缴费基数,作为机关事业单位的缴费基数。这样一来,其员工个人账户也就不会高出太多,将来退休金上也就不会差距过大了。这样做,操作上并不困难,情理上也无懈可击——因为机关事业单位缴纳的养老保险金,全部来自财政资金,而财政资金是全体社会成员承担巨大市场风险换来的,因此不能通过毫无限制的社保缴费,过多转化为个人退休金待遇。

7.从目前阻碍养老金双轨制度来看，其阻力主要来自既得利益者，也就是在退休后能够享受到高额退休金的群体，主要是行政事业单位以及国企等，而这些 单位或部门是靠纳税人供养或建立起来的，却要享受超纳税人待遇，纳税人当然不干!改革现行双轨制，实行全民平等的统一养老金制度，这是公平公正的必然要 求，没有哪个群体可以例外。但是，改革现行养老双轨制，实行统一公平的养老金制度，一方面是从这类群体身上割肉，要削减他们的退休金，他们当然会极力反 对，会强烈阻止;另一方面，等于剥夺了他们特别企盼的特权以及高于纳税人的待遇，使他们回归平民，不再享有特权，所以他们会强烈反对。为什么同样作为一国 之公民，退休之后要享受两样不同的退休待遇?如此双轨制度，试问公平何在?所以，养老金问题就不只是公民在退休之后拿多少钱的问题，更是关系到社会的公平 公正和社会的不稳定性大问题。目前，公众既患寡，更患不均，特别是在目前收入差距越来越大的情况下，过大的收入差距已经为社会的不稳定、不和谐埋下了不确 定的隐患，再不迅速改革，只会使矛盾更加突出，问题越来越多，越来越严重。

8.在“双轨制”的不公平之下,潜藏着巨大的社会隐患。首先,这种制度安排不但让我国的养老制度失去了本该具备的调节收入分配的功能,而且制度性地扩大了居民收入分配差距,加剧了社会矛盾。其次,目前机关事业单位“幸福”的退休制度,无疑是不可持续的。该制度将产生越来越昂贵的人力成本,最终使国家财政不堪重负。

因此,未来出台的养老体系改革顶层方案中,在有关养老金“双轨制”改革的部分,必须直面这两个不公平,必须逐步解决不公平带来的社会矛盾。要解决第一个不公平,就必须尽快让机关事业单位工作人员像企业职工一样,承担缴费义务,并在此基础上实行与职工养老保险制度类似的,社会统筹与个人账户相结合模式。要解决第二个不公平,就需要改变目前的机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制,彻底消除“待遇差”。

9.告别养老双轨制对于建立公平和谐社会的好处显然是一目了然的，它对改革所提供的新动力也是不需要怀疑的。它的难点在于触动一些利益群体的既得利益，如果它不是像中国过去所做的那样通过利益增量来进行改革，而主要是对现有的利益存量重新分配调整，那么它差不多是一种“新的改革”。而养老制度并轨改革要做到尽可能的平稳有序，至少需要做好以下两方面的努力：一方面，要多做实际推动，少做目标宣传，避免社会的期待过高，通过多做加法，少做减法，增加改革的受益面，减少受损面。另一方面，要加强改革决策的权威，不能无限制讨论，政府应该去积极解决基本养老保障体系存在的问题，尤其是政府尽快取消养老双轨制，养老制度改革不应该在延迟退休、以房养老等措施上打转转。一言以蔽之，告别养老双轨制不缺智慧缺勇气。

10.名义账户制不再区分个人账户与统筹账户，参保人无论走到哪里都是同一个账户，这非常有利于养老保险尽快实现全国统筹;除此之外，资金归集到一起，也有利于提升社保资金投资收益率，同时推动投资收益分配的合理化。当然，无论采取什么制度，社保资金窟窿仍然存在，要填补窟窿，一方面要加强养老金投资管理，争取“让钱生钱”;另一方面也要通过划拨国有资产、提高国企分红、加大财政补贴等方式还清旧账，而不只眼巴巴地盯着延迟退休。

养老改革肯定会涉及既得利益，幕后的博弈必然十分激烈，加紧制定方案并且尽快出台，只是一个方面。更重要的是，改革方案很有必要在出台之前切实、充分地征求公众意见，让公众也有一个表达观点和诉求的机会。

11.由于机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，想要对这类“老制度”进行彻底改革，难度确实不小，除了制定一系列切实可行的措施外，我们不能急于求成，必须是循序渐进的过程，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。此外，城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

真心实意地为人民谋利益，是正确处理党群关系的一个重要内容。毛泽东同志在《经济问题与财政问题》一文中说：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。” 帮助群众发展生产、想方设法为最广大的人民群众谋取最大利益，这些思想对于我们今天更加注重民生、不断巩固党和人民群众的血肉联系具有重要的现实意义。

12. 如果追溯我国养老金双轨制的历史渊源也不难验证这一点。在1991年企业养老保险改革启动后，人事部随即于次年初下发了“人退发[1992]2号”文件，解释了没有立即启动机关事业单位养老保险改革的原因。文件称，“机关、事业单位的养老保险制度改革政策性强、涉及面广、情况复杂，改革要充分体现机关、事业单位的特点……特别要与干部人事制度改革和工资制度改革紧密结合起来。”这表明当初此项改革之所以延宕，并不是有心袒护公职人员，而是因为政府意识到机关事业单位工作的特点以及养老金体系在公共部门人事管理中的重要作用。

然而，双轨制走到今天，笔者并无意为之辩护，因为双轨制合理性的所有前提是总体薪酬公平。如果公共和私营部门总体薪酬一致，只是薪酬中工资和福利的比例不同，自然不会引发“不公平”、“涌向体制内”的问题，这正是我们从美国、德国、加拿大等国看到的现象。但大量统计研究表明，我国公共部门以工资为主的当期收入水平也高于企业，如果考虑隐性收入，这种差异就更为惊人。

1.根据所给材料，请概括归纳我国双轨养老的特点有哪些?全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料5中，养老金是社会对劳动者的“反哺”，以人为本、公平公正是必要前提;从国家伦理看，正如歌曲中所唱的“家是最小国，国是千万家”，每个成员退离休后应得到平等回报。如何理解公平公正是我国养老的前提?层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是F市养老保障办公室的一名工作人员，当前我国双轨养老制度长期存在，城市养老与乡村养老存在巨大差异。农村养老存在巨大资金亏空，请结合所给材料，分析现实，写一则关于F市破除双轨养老的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“双轨养老的解决思路”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

以上就是小编为大家整理的2014浙江公务员考试申论模拟题双轨养老，希望大家可以取得好成绩!

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