湖南2013年政法干警考试于9月21日、22日两天进行，精品学习网收集整理网友提供的2013湖南政法干警考试申论真题及答案，并给出参考答案及解析，供考生提前估算笔试分数，为面试做准备。

1 .请根据“给定资料1~3”，概括当前我国在粮食方面所面临的挑战。(15分)

要求：全面、准确、有条理，不超过150字。

【解题思路】

本题的作答对象是“我国粮食方面”;作答任务是“概括当前我国粮食方面所面临的挑战”，“挑战”一词提醒考生，要重点关注与粮食存在的问题相关的材料;作答范围是“给定资料1~3”;作答要求一是全面、准确，二是有条理，这点要求考生必须高度注意，三是语句精练，这是与其作答字数“不超过150字”相对应的。

【参考答案】

当前我国在粮食方面遭遇三大挑战：

一是粮食供需矛盾。粮食供给的增长难追消费的增长，而粮食价格失控上涨将使国家消费进入动荡状态。

二是土地失控。城镇、工业化过程中侵占土地，守住18亿亩耕地红线面临挑战。

三是土地撂荒严重。农村劳动力缺乏、生产积极性弱，谁来种地成严峻问题。

2 .根据“给定资料4”，简要分析我国土地撂荒现象现象产生的主要原因。(20分)

要求：准确、全面、条理清晰，不超过200字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

阅读题目，可以确定作答任务是简要分析我国土地撂荒现象产生的主要原因。要注意作答条件，本题要求答案

“准确、全面，条理清晰”，同时注意字数要求，不超过200字。

阅读材料，提炼要点

“给定资料”一共有6个自然段，包含要点部分为第2~6段，主要是通过代表们的讨论形式给出。

第2～4段主要通过代表发言讲述出了劳动力短缺造成土地撂荒。第2段，主要表述农村的年轻人多进城务工，不愿意种地，也不会种地。第3段，农村种地主要依靠妇女、儿童、老人，从事农业生产体力劳动力不从心。第4段，表述了农村思想观念的问题，从事农业劳动辛苦且不受尊重。

第5段讲述的是土地经济收益较低的问题，土地种植的经济效益回收慢，回收价钱低;进城务工收入远远超过种地的收入。

第6段讲述的是农业科技普及推广不到位，农民生产过程中遇到问题得不到解决。

加工要点，组织答案

作答要点提炼出来以后，要形成最终的答案还需要我们对要点进行加工整合。针对上面提炼出来的要点，我们可以根据其类别加以归类。因为要点中各个要点是并列的关系，所以，本题的答案也可以按照并列的形式将答案一一列出即可。

【参考答案】

我国土地撂荒现象产生的主要原因有：

一是不想种地。受思想观念影响，农村人认为种地过于辛苦且不受尊重，多数选择外出务工;土地种植的经济效益回收慢，农村劳动力外出务工收入远远超过种地的收益。

二是种不好地。农村现有劳动力由妇女、儿童、老人组成，从事农业体力劳动力不从心。

三是不会种地。农业科技普及推广不到位，遇到问题得不到解决;年轻人离土地较远，不在生产一线，不会种地。

3.Z市拟出台扶持种植大户的政策，邀请王永参加有关调研座谈会。请你根据“给定资料5”介绍的王永的有关情况，为他草拟一份会上的发言提纲。(25分)

要求：(1)定位准确，有针对性;

(2)内容全面，层次清晰;

(3)对策建议具体有效;

(4)不考虑行文格式，不超过400字。

【解题思路】

阅读题目可知本题为公文写作题，根据的是“‘给定资料5’介绍的王永的有关情况”，这正是我们需要重点研读的材料，要从中寻找要点。从作答要求“定位准确，有针对性”和“意见建议具体可行”我们能够得到提示：需归纳具体问题和提出相应对策。

整则材料大致可分为两层：第一层是第1、2自然段;第二层是第3、4自然段。第一层先概括土地承包经营的主要问题：整体经济效益微乎其微，然后用Z市太平村的具体事例分别阐述具体问题，包括土地分配方案、种地风险、资金补偿等等多个方面。对这些进行加工整理就是归纳概括问题部分的主体。第二层分别通过W县马宣寨村和Y乡的做法介绍成功经验，这些是本题提出对策部分的要点来源。结合第一层中的具体问题，提出合理的建议。

作答前需要全面梳理整合材料中的所有要点。要求“层次清晰”说明作答要讲究结构和逻辑，“不考虑行文格式”即分段列举即可。我们先提炼出作答的领起句，再按“问题——建议”两方面分别组织答案，用数字标明单个要点，并提炼出精炼的总括句，使得作答清晰有条理。同时一定要注意题目要求，严格把握好作答字数。

【参考答案】

当前土地流转中，整体经济效益低挫伤农民积极性是主要问题，需借鉴经验加以改进。

问题：①分地方案不被认可。土地分配没有根据各农户的人口和耕地数量合理分配，部分人不赞成。②银行贷款渠道不畅通。因土地承包权出让，种地投入无法到银行抵押获取贷款，资金周转难。③种地风险高，赔偿低。自然灾害导致的农业损失难以得到保险公司足够的赔偿，农户压力大。④资金少，利润难以保障。农户只能得到每亩几百元补贴，利润低;设备投资回报时间过长。⑤意外风险。农民仍有可能面临政府征地，村民毁约等风险。

建议：①整体规划，统一管理。发起农业合作社，集合资金、农户和土地，合理安排和分配，科学管理。②联合经营，调动农户积极性，增加农民收入。政府与当地企业合作，让农户入股，多渠道获利。③政策倾斜，帮助农户规避风险。协调农户和银行、保险的关系，更多保障农户的利益，并提供充足的资金和种地补偿。④完善制度细节，提供意外中断承包的损失补偿方案。

4.农民是农业生产的主体，请结合给定资料，以“让农民成为受人尊重和羡慕的职业”为题，写一篇文章。(40分)

要求：(1)中心明确，思想深刻;

(2)内容充实，有说服力;

(3)语言流畅，800-1000字。

【写作思路】

此次作文题目，作答要求上有三个重点。研读题目，用“农民是农业生产的主体。请结合给定材料，以“让农民成为受人尊重和羡慕的职业”为题，这里面大有玄机。

第一，有两个关键词，农民、农业，其中，农业发展是材料的话题，不能脱离，农民要成为令人羡慕，受人尊重的职业，是题目的重点。农业发展是条件，是因，而农民成为令人羡慕，受人尊重的职业是结论，是果。所以定题目为“挥农业产业化巨笔 书农民职业化华章”。

第二，作答要利用素材，也要结合自身的思考。“农业产业化，须政策跟进”作为第一个分论点，与材料所描述的农业始终不收产业政策重视，科研投入始终比例低下有关，而第二个分论点“农业产业化，须拉长产业链”取决与自身的思考。也取得材料内容的支持。显然，有独特思考的人，才能感悟更深、联想更多，写出更为优质的文章。

第三，忌空谈对策，言之无物的对策罗列模式的文章只能被考官打入低分一档，议论文写作要有实例、有论据、有感受，还有自己的思考和理论储备，越是能够理论联系实际、材料结合感悟的文章，越能得到阅卷者的青睐。

【参考例文】

让农民成为受人尊重和羡慕的职业

黄河水、黄土地、黄皮肤，厚重的赭黄曾是我们这个东方大国的文明底色。作为第一产业的农业，不仅维系着我们民族的生存，更根植着我们的文化和梦想。工业文明的勃兴，长期的城乡二元体制，使得家园成为枷锁，而改革开放打开了通向财富的大门，众多农民为了追逐富裕，浪迹他乡，家乡却田园荒芜。

为什么曾经饱含希望的土地不在芬芳?农业经营的原始、农业的基础设施的薄弱、农业科技的落后，还有农产品的长期低价，使得农业效益低下。农民污名化、农业危机则直接威胁着我们民族的生存。而破解这种困局的，只有农业的产业化和农民的职业化。

农业产业化，须政策跟进。长期的城乡农工产品剪刀差，在我国社会主义建设初期，大力推动了我国的工业化建设。到了城市帮助农村，工业反哺农业的时候。给农产品以市场地位，给农民以定价权，是市场化力量解决城乡差异的着力点。农民的个体经营难以获得经营定价权，琐碎的土地，也难以为农民赢得规模效益。政策的跟进需从农产品合作社、行会建设开始。积少成多，集腋成裘，土地流转使得众多的农户通过合作组织，成为市场的主体，这是赢得市场的先决条件。这一点，菡香合作社给了我们深刻的启示。走向合作，是农民走向职业化的第一步。

农业产业化，需从拉长产业链条开始。作为基础产业的农业，严重依赖气候和土地，是阳光和雨水的事业，这，也决定了农业的风险和不可控。同时，由于国际市场的激烈竞争，粮价长期走低。所有这些，都决定了农业的效益低下。但寄托在农业之上的食品加工、酿酒、医药等却利润丰厚。农业的希望在于产业链条的拉长。产业一体化降低了加工行业的原料风险，优质的农产品为产业链的健康打下坚实的基础。希望农庄通过产业的拉长和集成，以生态文明的理念，打造出全新的农业面貌。站在新文明的起点，新一代农民在赢得财富的同时，也必然赢得尊严。

农业产业化，须培养新的农民。狭隘的视野、僵化的思路、贫穷的生活是我们的农民的刻板印象。如同低下的岩浆，刻板的印象之下，其实是众多农民不甘命运的执着。新文明将新的机会带给农民。在生态文明的大旗下，在新农业的田野里，他们会是新的经纪人、企业家，新的财富明星，仰望星空，世界，会因他们而不同。

“为什么我的眼睛饱含泪水，因为我对这片土地爱得深沉。”沐浴生态文明的春风，千年的土地情怀，在洗去落后的污名和屈辱之后，定会催生崭新的农业文明之花。在美丽的田园耕作，尊严与富裕相伴，这就是农村产业化的未来、农民职业化的新篇。

参加考试的考生可根据本文2013湖南政法干警考试申论真题及答案，对自己的考试成绩做一个简单的估分。

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