【编者按】精品学习网考试频道小编为大家收集并整理了“2013年MPA考试公共管理预习讲义：行政组织结构”，供大家参考，希望对大家有所帮助。
行政组织结构
行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标、提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向结构和横向结构，它们是行政组织系统的基本框架。
1.行政组织的纵向结构
行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。
研究行政组织的纵向结构，应着重研究如下两点：
(1)管理层次与管理幅度的关系。管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由行政机关的工作量来决定。层次过多，公文旅行，手续繁杂，官僚主义滋生，不仅不利于行政机关本身的管理和职能的发挥，不利于信息沟通和传递，而且浪费人力、物力、财力;层次过少，事务集中于几个领导者或单位，也可能使行政工作人员疲于应付。因此，行政机关的层次必须适当。在行政组织中，一般具有三个层次，即高层、中层、基层。行政组织权力由高层向基层递减，高层一般具有最高决策权，基层主要拥有执行权，中层则起承上启下的作用。管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥下级单位和工作人员的数目。管理幅度过大或过小，都会影响管理的效能。管理幅度与管理层次成反比例关系。管理层次越多，管理幅度就越小;管理层次越少，管理幅度就越大。管理幅度和管理层次是影响行政组织结构形态的决定性因素。管理层次多、管理幅度小的组织结构，其形态类似底宽上窄的“金字塔”，因此，这类形态的行政组织结构被称为“尖形结构”;管理层次少、管理幅度大的组织结构，其形态扁平，因此，这类形态的行政组织结构被称为“扁形结构”。
(2)层次管理原则。一是层次节制的原则，即下一层次必须服从上层次的领导和指挥，通过这种层次节制，保证整个行政系统正常运转。二是只管一个层次的原则，即上一层次只管下一层次，上一层次一般不能越过中间层次。这就要强调分层管理，层层负责。
2.行政组织的横向结构
行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。行政组织的横向结构，如果从各个工作部门的职能范围和业务性质看，一级政府可分为一般权限部门和专门权限部门。一般权限部门是一级政府的首脑机关，它负责统一领导指挥所辖行政区域内各行政机关的工作，其职权具有全局性和综合性。专门权限部门是一级政府所属的各职能部门， 旨在执行一般权限部门的指示和决定，只负责某一方面的行政事务，其职权具有局部性和专门性。行政组织的横向结构，使各级行政领导人都设有由其直接管理的职能机构，具有分工精细、能减轻行政首长的负担、有利于专业化等特点。其缺点是事权分散、容易出现扯皮和推诿的现象。
3.行政组织的直线—职能式结构
行政组织的直线一职能式结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式，各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。我国现在基本上是采取直线一职能式行政组织结构。从纵向看，我国政府组织划分为中央人民政府—省、自治区、直辖市人民政府——自治州、辖区(县)的市人民政府——县、自治县、县级市人民政府——乡，民族乡、镇人民政府五个层次。同时，各级政府内部按业务性质平行划分为若干职能部门，它们主要对同级政府和首长负责，也接受对口的上级职能部门的领导。这样，形成了纵向上统一指挥、横向上分工协调、纵横交错的网络型的行政组织结构体系。